税收改革出现新的变动，2021年6月4日，财政部、税务总局等四部门发文称，将由自然资源部门财力负责征收的国有土地使用权出让收入、矿产资源专项收入、海域使用金、无居民海岛使用金等四项政府非税收入，全部划转税务部门负责征收，自此税收改革迈开新的篇章。

一、税收改革进财税一步扩张

外行人看热闹，内行人看门道，看到这则新闻财税人会心一笑，瑞立诺财税徐林认为，这只是中央集权的进一步体现，中央强势扩张，地方进一步收缩，为啥这么说了，要从1994年中央地方税收改革说起。

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在建国后，我与国一直是财政属于诸侯制度，即税费等财政收入由地方收取，再上交给中央，这样中央仰仗地方鼻息收钱，特别是那时候上海地方经济新的发达，上海极其有钱，中央没钱花了还要去上海要求支援。

到了20世纪90年代初，“包干制”财政的弊端越来越明显，财政收入占GDP比重和中央财政收入占整个财政收入的比重迅速下降，中央财政开始陷入十分困难的境地，政府面临前所未有的“弱中央”状态。在这样的环境下，中央痛下决心，决定提高中央财政收入比重。“分税制”作为财税世界大多数市场经济国家所和采用的财税管理体制，自然被列为中国财税改革的首选。.

二、中央与地方的分税制税收改革

1994年对于中央来说，是非常重要的一年，历史上大事的发生都是悄无声息的。中央决定，从1994年1月1日起，改革现行的地方财政包干制，在中央和地方两级政府之间要实行分税制。

在分税制中，增值税、企业所得税是中央地方共享税收，土地增值税、土地出让金、营业税、个人所得税是地方独享税收。由此中央与地方各算各自的账目，自己收钱自己花，权责明确自然有动力好好干。

瑞立诺财税徐林列举，从1994年开始，分税制取得显著成效。从1994年财政收入500亿增长到2020年20万亿，整整翻了666倍，年化增长超过方向20%。

到了今天，在财政收入取得巨大成功的同时，中央要集中力量办大事，比如形成强大的国内市场、构建新发展格局、发展现代产业体系以及民生福祉等，中央进一中央步强势扩张，把地方的权利收缩回来成为了必然的选择。

三、体制改革近几年税收改革大事记

2016年，税收改革，全面实施“营改增”试点改革，意味着实财力行三十余载的营业税和增值税并行征收的格局宣告结束，流转税制重大结构转换基本完成，开启了税收发展新中央阶段，在中国税收改革和发展的历史上具有里程碑意义。

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2018年6月，国地税合并正式启动，全国省级新税务机构统一挂牌。从此，省一级税务机关不再分国税与地税，统一为国家税务总局各地税务局。自1994年实行分税制后，分家24年的税务机关重又合二为一。

2019年1月起，基本养老保险费、基本医疗保险费、失业保险费等各项社会保险费和先行划转的非税收入（包括国家重大水利工程建设基金、水土保持补偿费、排污权出让收入、防空地下室易地建设费等）由税务部门统一征收。

2021年6月4日，财政部体制、税务总局等四部门发文称，将由自然资源部门负责征收的国有土地使用权出让收入、矿产资源专项收入、海域使用金、无居民海岛使用金等四项政府非税收入，全部划转税务部门负责征收。

四、税收改革给我们带来的影响

瑞立诺财税徐林表示，许与多重要的地方财政信息对中央政府几如“黑箱”，与土地财政相关的信息尤其明显，比如地方政府平台、平台债务、地方隐性债务、真实的土地出新的让收入及其流向体制改革。

由此，非税收入转由税务部门征收后，包括土地收入在内的收入征管体制将实现全面的集中化以及信息地方的双向透明，将为全面整顿土地财政迈出地方至和关紧要的第一步，也能够确保中央政府全面且实时掌握地方政府的土地财政信息。

在财综〔2021〕1体制9号文于2022年得到全面贯彻后，包括土地收入在内的收入征管体制将实现全面的集中化，中央政府将因此具备足够的信息能力推进对土地财政的全面整顿。