上海市宝山区国税局稽查局(国家税务总局上海市宝山区税务局第一税务所)

2016年，上海市依法治市领导小组办公室、上海市人民政府法制办公室组织开展了依法行政示范项目评选活动。2017年3月8日，经申报、初评、公示、终评等程序，宝山区依法治区办推荐的宝山区税务局“首推基层税务所法制岗，推进基层税务机关税收执法规范化”被评选为“上海市依法行政十大示范项目（2016-2017）”之一。

依法行政示范项目评选，是深入推进依法行政、建设法治政府、提升政府治理能力的一项重要举措。依法行政示范项目是各单位推进依法行政工作先进经验的总结，发挥示范项目的引领和带动作用，有助于提升各单位行政执法水平。

宝山区依法治区办要求全区各相关单位组织学习推广依法行政示范项目，切实做到行政决策科学民主、行政管理合法到位、行政执法规范文明、监督机制完善有效、行政执行力和公信力不断增强，不断提升依法行政工作满意度。

宝山区税务局首推基层税务所法制员岗 着力打造依法行政的“税务样板”

深入推进依法行政、建设法治政府、提升政府治理能力是全面推进依法治国的重要体现，也是税务部门全面贯彻党的十八届四中全会精神，深入落实《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》要求，致力于2020年基本建成法治型税务机关的总目标。宝山区税务局自2014年以来，在全市税务系统率先推出法制员岗工作机制，通过在基层税务所设立法制员岗，加强对税收执法行为的审核把关，实现科学规范文明执法，持续提升税务机关执法公信力和纳税人满意度。日前，经上海市依法治市办、市政府法制办审评确认，宝山区税务局“首推基层税务所法制员岗，推进基层税务机关税收执法规范化”项目获评首批“上海市依法行政示范项目（2016-2017）”。全市10个获评项目中，税务系统仅有宝山分局获此殊荣。

基层法制员队伍成立

一、坚持“三个把关”，“审”出税收执法的规范性

基层税务所法制员岗主要对行政处罚、行政审批、税务日常执法行为等进行审核，具体做到“三个把关”：一是对税务行政处罚行为的合法性、合理性进行审核把关，特别是重大或有争议的行政处罚案件，需要法制员共同参与，并在相关纸质材料上签字确认。二是对税务行政审批工作质效进行审查把关，由法制员对税务总局确定的7项行政审批事项进行台账式管理，全力确保税务行政审批“零超时”。对于审批不通过的事项，建立法制员复查制度，确保审批过程和结果公正公平。三是对税务日常检查、案件审理、纳税评估等执法行为进行审核把关，根据税务日常管理的规章和文件，对基层税务所执法主体资格和程序合法性进行审核，尤其在税务稽查和纳税评估中，要求法制员参与，充分保障税务行政相对人的合法权益，确保税收执法权力在法治轨道上运行。

二、强化“立体式培训”，“炼”出依法治税的真功夫

针对基层税务所法制员大多不具备法学专业背景的特点，区税务局借助上海税务干部学校、知名高校法学院、法律顾问单位的力量，开展多方位、多层次的培训，着力补短板、提素质。一是强化税校互动。与高校、税校、律所等机构合作，推出菜单式培训课程，在法制员自主选择培训课程的基础上，区局整合形成专题培训方案，开展集中式课堂培训，提高法制员的法治思维能力和法律专业水平。二是构建税务法律支撑体系。组建分局法律专家团队，由入选上海税务系统公职律师的分局干部领衔，司法考试通过者和具备法学专业背景的专业人员共同参与，形成分局法律专业人才队伍。在此基础上，构建“法制员—法律专家团队—外聘法律顾问”的税务法律支撑体系，发挥法律服务和保障税收工作职能，提高税务依法行政水平。三是开展实践教学。定期开展“举案说法”，由分局受理的行政复议中被申请人（单位）的法制员讲解剖析案例情况，其他所法制员及法律专家团队人员开展研讨和点评，形成互动式、体验式教学，提高法制员应对涉税纠纷、规避法律风险的水平。

三、注重“集成式应用”，“立”出法治税务的新标杆

为进一步提高依法治税水平，分局于今年2月成了政策法规科，专门负责全局法制工作。在强化对法制员的管理和使用上，分局着力构建“三个机制”，形成对法制员的“集成式应用”。一是法制员参与重大案件审理机制。对标准以上的涉税重大案件审理，要求法制员共同参与，并做好税收法律风险的审核把关工作。二是法制员参与税收执法案卷检查机制。结合分局每季度开展的税收执法案卷检查工作，引入基层所法制员参与交叉检查，既推动区局税收执法案卷检查工作，又提升法制员税收法律实务水平。三是法制员参与税法普及教育机制。根据国税、地税征管体制改革要求，发挥法制员参与税法普及教育的作用。结合时事热点，针对不同行业、不同对象、不同税种，组织法制员开展税法进小学、进初中、进职校、进高校、进机关、进社区，既做税收执法的参与者、守门人，又做税收法律的宣传者、维护者。

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