鄂尔多斯市土地使用税税率表(内蒙古城镇土地使用税税额调整公告)

政府工作报告

——2022年2月11日在鄂尔多斯市

第五届人民代表大会第一次会议上

代市长 杜汇良

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2021年工作回顾

2021年是党和国家历史上具有里程碑意义的一年，也是鄂尔多斯发展历程中不平凡的一年。一年来，我们深入贯彻习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，全面落实中央、自治区决策部署，在市委坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局、推动高质量发展，经济运行态势良好，社会大局和谐稳定，圆满完成市四届人大四次会议确定的各项目标任务，实现“十四五”良好开局。

——这一年，我们扎实开展党史学习教育，从百年党史中汲取奋进力量。全市上下隆重庆祝中国共产党成立一百周年，深入学习贯彻党的十九届六中全会精神和习近平总书记“七一”重要讲话精神，学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行。全市各族人民更加满怀信心地听党话、跟党走，把“两个确立”的政治成果转化为“两个维护”的政治自觉和履职尽责的行动自觉。

——这一年，我们开局“十四五”、开启新征程，在战略上布好局、在关键处落好子。市第五次党代会提出了建设以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子先行区的战略定位，明确了建设实力、活力、绿色、宜居、幸福鄂尔多斯的宏伟目标，绘就了现代化鄂尔多斯建设的锦绣蓝图。我们精心编制全市“十四五”规划纲要和36个专项规划，储备重大项目超过1000项，总投资超过1.8万亿元，为“十四五”高质量发展打下坚实基础。

——这一年，我们统筹疫情防控和经济社会发展，以一域之稳促全区之稳，以一域之光为全局添彩。慎终如始抓好疫情防控，新冠疫苗实现“愿接尽接”“应接尽接”，一起本土病例得到迅速有效控制，圆满完成承接阿拉善盟滞留游客集中隔离健康监测任务，全力守护人民群众健康安全。坚决扛牢能源安全保障重任，带头增产稳价，以一市之力承担18个省区市、7个盟市冬季用煤保供，以实际行动彰显能源大市的使命与担当。因时因势调度经济运行，地区生产总值增长7%，一般公共预算收入增长18.7%，固定资产投资增长20.8%，规上工业增加值增长5.8%，社会消费品零售总额增长7.6%，在全区的“排头兵”地位和“压舱石”作用更加凸显。

一年来，重点抓了九个方面工作：

（一）综合施策实现经济稳定增长。开展抓项目、促投资、优环境百日攻坚，实施重点项目453项，完成全社会固定资产投资690.4亿元，争取中央预算内投资9.6亿元、地方专项债19.2亿元。梳理18条重点产业链，全面开展链长制招商，签约项目327个，到位资金377亿元、增长25.8%。实施商贸企业升规入统专项行动，开展特色促销活动，社会消费品零售总额增速全区第一。扎实推进旅游休闲城市建设，游客接待人数恢复到疫情前水平。着力提升旗区、园区综合实力，准格尔旗成为全区首个千亿级旗县，鄂托克经济开发区跨入千亿级园区行列，3个旗区上榜全国综合实力百强县区。

（二）锚定目标加速工业转型升级。聚焦落实“双碳”目标，加快产业绿色低碳发展。大力推进“风光氢储车”全产业链发展，获批建设720万千瓦新能源项目，达拉特光伏发电应用领跑基地二期、天骄绿能光伏发电项目并网发电，新增新能源装机100.8万千瓦，引进落地远景、协鑫等头部企业项目，奇瑞新能源矿卡和上汽红岩、美锦国鸿氢能重卡下线投产，举办首届零碳产业峰会，落地建设首个零碳产业园。京东方超声指纹模、长城计算机智能制造项目建成投产，鄂尔多斯大数据中心获评国家绿色数据中心，液晶显示器件、汽车产量分别增长39%和88.2%，非煤工业增加值增长8%。建成智能化煤矿65处，珠江朱家坪电厂、国能上海庙1号机组投运，汇能煤制气二期、中煤合成气制甲醇投产，新增煤电装机232万千瓦、煤化工产能175万吨。抢抓能源保供机遇，为109座露天煤矿办理临时用地1.08万公顷，106座煤矿核增产能1.45亿吨，销售煤炭7.2亿吨、增长7.5%。

（三）全面发力蓄积创新发展动能。财政科技投入8.17亿元、增长15.3%，规上企业研发费用达58.7亿元、增长75.7%，居全区首位。出台科技新政30条，建立科研项目“揭榜挂帅”机制，发布重点攻关项目6个、总金额1.15亿元，实施科技计划项目195项。与清华、北大、中国矿业大学等开展深度合作，成立全区首家碳中和研究院，新增自治区级企业研发中心33家。实施规上工业企业“三清零”行动，新增“三清零”企业40家，新认定高新技术企业72家、增长28%，新入库科技型中小企业170家、增长53%。制定人才新政30条，引进急需紧缺高层次人才325人，实施高层次人才载体项目44个，我市进入全国最具人才吸引力城市50强。

（四）系统治理改善生态环境质量。健全河湖长制、建立林长制，组织专题培训，强化能力提升，实现从“有名”向“有实”“有效”转变，河湖长制综合考评连续三年全区第一。扎实开展黄河河道有关问题整治，建成运行高分卫星中心，启动黄河滩区居民迁建，实施小流域综合治理工程247平方公里，完成水土流失综合治理1000平方公里。实施生态建设473万亩，4825个破坏草原林地违法违规问题全部完成整改，成功举办第八届库布其国际沙漠论坛。新建绿色矿山62座，圆满承办全区绿色矿山建设现场会。实施大气、水、土壤污染防治任务1070项，成功申报国家地下水污染防治试验区，污染地块、耕地安全利用率均达100%。全面实行能耗预算管理，清理违规建设“两高”项目9个，能耗增量、强度实现“双绿”。

（五）扭住关键力促改革开放提速。制定《鄂尔多斯市政务服务条例》，率先在全区推行“一件事一次办”“一证（照）通”改革，开展工业园区“区域评估”，企业开办“一日办结”，政务服务事项综合一窗受理率99%、网上可办率96%，掌上可办、全市通办、呼包鄂乌互办互认、跨省通办事项分别达到7095个、345个、205个和306个。出台《鄂尔多斯市民营经济促进条例》，减免税费142.9亿元，清偿拖欠民营企业和中小企业账款18亿元，实施十项金融赋能，发放再贷款28.1亿元，办理再贴现9.2亿元，全市贷款余额增长2.7%，新登记市场主体3.9万户，民间投资增长33.4%。我市获国务院批复设立国家跨境电子商务综合试验区，成功举办第十六届国际煤炭及能源工业展览会、第四届国际羊绒羊毛展览会，开行鄂尔多斯至莫斯科中欧班列，进出口总额增长94.1%。

（六）统筹协调加快城乡双向融合。建设高标准农田32.8万亩，粮食产量突破40亿斤，新增38家市级龙头企业和联合体、659个农牧民专业合作社，49个村镇入选自治区级“一村一品”示范村镇，鄂托克旗获批创建全国农业现代化示范区，鄂尔多斯国家农牧科技园区通过科技部综合评估。启动“万企兴万村”助力乡村振兴行动，735个嘎查村集体经济经营性收入全部超过10万元，“企地合力助推消费帮扶”获评全国优秀典型案例。积极开展乡村建设，整改户厕7703个，统筹抓好垃圾污水治理，我市获评全国首批“四好农村路”示范市。实施市政基础设施建设项目128项，改造老旧小区72个、5553户，开工棚户区改造1674套，房地产历史遗留问题解决率近99%。举办首届中国支线航空发展峰会。建成通车乌兰木伦河三号桥，开行鄂尔多斯至西安动车，包茂高速“四改八”主线全线通车，境内国道242线全线贯通，成为全国首批绿色货运配送示范城市。中心城区和旗府所在地实现5G网络全覆盖。我市被确定为全国文明典范城市试点。

（七）用心用情办好惠民安民实事。财政用于民生支出522.1亿元，增长17.9%。城乡居民人均可支配收入分别达到53676元和23583元，增长6.7%和9.3%。发放困难企业援企稳岗补贴2.1亿元、职业技能提升补贴1.9亿元，新增城镇就业2万人。城乡低保标准分别提高6.3%和7.1%。开展根治欠薪“百日攻坚”，农民工工资拖欠问题动态清零。新建、改扩建中小学幼儿园26所，新增普惠性民办幼儿园6所，“双减”工作扎实开展，397家校外培训机构全部退出学科类培训。建成市级运动健康管理中心，举办群众文化活动3000余场次。引进保利剧院运营鄂尔多斯大剧院，让市民在家门口就能看上一流演出。完成555个标准化村卫生室建设，市中医医院、蒙医医院晋升三甲医院，我市连续三届获评国家卫生城市。建成全市一体化智慧养老服务平台，中心城区形成“一刻钟”养老服务圈。发放“暖心煤”“平价煤”40万吨，解决了17.9万户农牧民温暖过冬的燃“煤”之急。

（八）全力以赴维护社会安全稳定。政府隐性债务化解完成年度目标212.5%，市本级隐性债务实现“清零”，乌审旗、杭锦旗顺利“退红”。制定“1 2 6”金融风险防控方案，金融机构不良贷款率下降0.72个百分点。强化安全生产责任落实，深入开展隐患排查治理，事故起数、死亡人数分别下降40%和31%。全面落实“四个最严”，食品药品监管持续加强。扎实推进市域社会治理现代化试点创建，中央信访联席办交办重复信访事项化解率达99.3%，成为全国首批禁毒示范城市、国家智能社会治理实验基地，荣获平安中国建设最高奖“长安杯”。举办铸牢中华民族共同体意识专题培训、主题活动200余场次，有序推进国家统编教材使用工作，民族团结进步局面进一步巩固。

（九）从严从实加强政府自身建设。坚持把学习习近平总书记重要讲话重要指示批示精神作为政府常务会、党组会第一议题，扎实推进中央巡视、审计和国务院大督查等反馈问题整改，旗帜鲜明讲政治，对标对表抓落实。提请市人大常委会审议地方性法规3件，办理人大代表建议140件、政协委员提案190件，办复率100%。启动“八五”普法规划。开展向市民报告、听市民意见、请市民评议活动，实行市政府领导及政府部门主要负责人定期接访和接听市长热线制度，畅通渠道听民声、解民忧、纾民困，创新机制让人民群众监督政府。开展开发区以案促改和政法、供销、粮食购销、医疗卫健等领域专项整治整顿，煤炭资源领域违规违法问题整治率达96.2%，新风正气不断充盈。国防动员、人民防空、退役军人、统计调查、地震气象、社会科学、档案史志、外事侨务等工作进一步加强，工会、共青团、妇联、红十字会、残疾人和关心下一代等工作实现新进步。

各位代表！过去一年，在经济形势复杂多变、疫情影响持续不断、整改整治任务繁重、转型升级充满挑战的情况下，取得这样的成绩殊为不易，最根本的是习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，凸显着自治区党委、政府和市委统揽全局、科学决策的坚强领导，凝聚着市人大、市政协及社会各界同心同德、锐意进取的智慧力量，挥洒着全市215万干部群众攻坚克难、昂扬向上的辛勤汗水。每个人都出了力，每个人都了不起！在此，我代表市人民政府，向为鄂尔多斯经济社会发展贡献力量的全市人民和各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

我们也清醒地看到面临的困难和问题，主要表现在：疫情走势仍有很大变数，外防输入、内防反弹压力依然较大。产业链供应链循环不畅，能源原材料价格高位波动，部分企业经营困难，投资和消费增长动力偏弱。科技、产业、金融良性循环尚未形成，创新驱动绿色发展任重道远。关键领域改革进展不够快，营商环境与先进地区相比仍有差距，融入国内国际双循环在软硬联通上仍有堵点卡点。生态环保、金融、安全生产等领域风险隐患不容忽视。城乡建设、民生领域还有不少短板。一些干部思想不够解放，能力素质、工作作风有待加强。这些问题，重要而关键，现实又紧迫，我们要迎难而上、担当作为，下大力气加快解决，决不辜负全市人民的期望。

二、本届政府施政成果和今后五年经济社会发展主要任务

市四届人大一次会议以来，全市经济社会发展取得新的历史性成就。综合实力全方位增强。地区生产总值由2017年的3150.2亿元增加至4715.7亿元，增长13.3%，人均GDP超过20万元；一般公共预算收入由2017年的356.8亿元增加至552亿元，年均增长11.5%，主要经济指标保持全区领先。产业发展深层次变革。建成一批重大产业转型项目，煤电装机达到2531万千瓦，新能源装机突破400万千瓦，现代煤化工产能近2000万吨，非煤产业不断壮大，我市被确定为国家现代煤化工产业示范区、首批国家产业转型升级示范区、首批国家文化和旅游消费示范城市。改革开放纵深化推进。重点领域改革取得实质性成果，营商环境位居全区前列，市场主体达到26.5万户，民营经济增加值占GDP60%以上。招商引资累计到位资金1239亿元，实际利用外资47.8亿美元。生态优势持续性巩固。实施大规模国土绿化行动，圆满完成蓝天、碧水、净土保卫战阶段性目标任务，森林覆盖率达27.3%，植被盖度稳定在70%以上，空气质量优良率稳定在90%左右，获评中国最具生态竞争力城市。城乡面貌多维度提升。乡村振兴扎实推进，农村牧区面貌全面改观。城镇化率提高到77.5%。立体化现代交通运输网络全面形成。建成国家西部全国文明城市数量最多的文明城市群。民生福祉大幅度改善。高质量完成脱贫攻坚任务，历史性地解决了绝对贫困问题。基础教育进入普及普惠发展新阶段，高等教育“一本三专”格局形成。率先在全区实现国家卫生县城全覆盖，连续两届获评全国社会治安综合治理优秀市，成功创建全国民族团结进步示范市，荣获中国最具幸福感城市。经过全市上下不懈奋斗，“十三五”规划主要目标任务顺利完成，夺取全面建成小康社会的伟大胜利，实现了本届政府圆满收官！

各位代表！新一届政府受命于开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的关键时期，担负着胜利完成“十四五”规划和“走好新路子、建设先行区”的重大使命。接过历史的“接力棒”，迎接新任务、新挑战，必须聚焦聚力市第五次党代会确定的目标任务，推动实现“六个新突破”。

一是综合经济实力新突破。经济发展持续领跑全区，总量进入全国50强，早日挺进“万亿GDP城市”。产业转型升级步伐加快，培育形成煤炭、煤化工2个产值超2000亿元产业集群，新能源、装备制造、新材料3个超1000亿元产业集群，电力、油气2个超500亿元产业集群，数字经济、节能环保、羊绒纺织、生物医药等产值超百亿元产业集群。

二是科技创新能力新突破。全社会研发经费年均增长25%以上、强度达到2.1%左右，规上工业企业研发活动全覆盖，高新技术企业和科技型中小企业数量双倍增，自治区级以上科技创新平台达到200家以上，培育一流科技领军人才和创新团队，打造中西部地区重要人才中心和创新高地，建成国家创新型城市。

三是深化改革开放新突破。政务服务事项全面实现最多跑一次，要素市场化配置体制机制更加完善，工业园区亩均效益翻番，打造市场化、法治化、国际化的一流营商环境。力争建成鄂榆延高铁、包鄂高铁，实现呼包鄂榆1小时铁路快速通达，建成“干支通、全网联”区域性航空枢纽。在黄河“几”字弯都市圈、呼包鄂榆城市群、呼包鄂乌一体化等战略中的引领作用全面凸显，进入全国外贸百强城市50强，成为我国向北开放的重要桥头堡。

四是绿色低碳发展新突破。生态绿色、生产节能、生活低碳水平大幅提升，山水林田湖草沙一体保护和系统治理成效更加明显，所有矿山全面建成绿色矿山，万元GDP用水量下降10%以上，企业能耗、碳排放强度控制达到全国先进水平，产业生态化、生态产业化互促共融，建成国家生态文明建设示范市、黄河流域生态保护和高质量发展先行区。

五是全域协调发展新突破。乡村振兴战略深入实施，公园城市建设取得实效，建成全国文明典范城市。支持东胜区打造现代装备制造基地，支持康巴什区建设数字经济融合先导区，支持达拉特旗打造新能源和“专精特新”产业基地，支持准格尔旗加快煤炭清洁高效利用和新能源有机融合发展，支持伊金霍洛旗“风光氢储车”全产业链发展，支持乌审旗发展现代煤化工产业，支持杭锦旗建设大型风光储基地，支持鄂托克旗发展精细化工产业，支持鄂托克前旗打造新能源产业重要节点，全面构建特色鲜明、分工合理、优势互补、竞相发展的县域经济高质量发展新格局。

六是促进共同富裕新突破。打造多品类农畜产品区域公用品牌，创建国家级全域旅游示范区，三次产业结构更加优化合理。实现更加充分、更高质量就业，城乡居民收入分别达到65000元和30000元以上。教育现代化加快推进，各级各类教育更加优质均衡发展，建成国家西部教育强市。医疗卫生达到全区领先水平，基本医疗保险参保率稳定在95%以上，多元养老服务体系基本形成，文体事业繁荣发展，人民群众幸福指数大幅提高。

实现上述发展目标，必须准确把握“时”与“势”。当前，现代化鄂尔多斯建设站在了新的历史起点之上。我们要抢抓构建新发展格局战略机遇、新时代推动西部大开发政策机遇、黄河流域生态保护和高质量发展历史机遇，察势乘势驭势，直道冲刺、弯道超车、换道领跑。必须准确把握“稳”与“进”。既要坚持稳字当头，把稳增长放在更加突出的位置，保持合理的增长速度，为稳就业、保民生、防风险提供强大支撑。又要稳中求进，把转型作为重中之重，把创新作为第一动力，加快质量变革、效率变革、动力变革。必须强化重点攻坚突破和全面争先进位同步发力。既要把握主要矛盾和中心工作，埋头苦干，精准发力，着力攻难点、治痛点、疏堵点。又要跳出鄂尔多斯、跳出内蒙古，全面解放思想再出发，全面对标一流勇争先，决不能固步自封、安于现状。必须发挥好有效市场和有为政府的作用。在尊重市场规律的基础上，用政策引导市场预期，用规划明确投资方向，用改革激发市场活力，用法治规范市场行为，营造公平竞争、公开透明的市场环境。必须统筹好发展和安全两件大事。树牢人民至上、生命至上理念，增强忧患意识、风险意识，强化系统思维、底线思维，提高防灾减灾救灾和防范化解风险挑战的能力水平，不断战胜前进道路上的一切艰难险阻！

三、2022年重点工作安排

今年党的二十大将胜利召开，实现新一届政府开好局、起好步，关系长远、意义重大。做好政府工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神、中央经济工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，认真贯彻落实自治区第十一次党代会、市第五次党代会精神，弘扬伟大建党精神，聚焦建设“两个屏障、两个基地、一个桥头堡”，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，全面深化改革开放，坚持创新驱动发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，坚持不懈铸牢中华民族共同体意识，继续做好“六稳”“六保”工作，着力保障和改善民生，保持经济运行在合理区间，保持社会大局和谐稳定，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右，城镇登记失业率控制在5%以内，居民收入增长与经济增长基本同步，完成自治区下达的节能减排目标任务。经济增长目标确定为7%，充分考虑了优势和潜能，估计了困难和挑战，衔接了战略和规划，有利于引导预期、提振信心、凝聚力量，是积极有为的，也需要付出艰苦努力才能完成。

重点做好以下几方面工作：

（一）坚决扛起稳增长政治责任，确保经济平稳健康发展。面对需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，必须把稳增长放在更加突出的位置，切实稳住经济基本盘。

千方百计扩大有效投资。制定出台稳增长系列政策措施。坚持项目为王，全面做好“谋、立、推、建”工作。围绕产业转型、创新驱动、基础设施、生态环保、民生保障等重点领域，谋划包装一批高质量项目，积极争取、用足用好中央预算内投资和地方专项债。提升审批效率，全面推行“拿地即开工”模式。实行周调度、月推进、季点评、半年全年双考核，倒逼项目建设跑出加速度，确保开复工重点项目454项，完成投资930亿元以上，力争突破1000亿元。更好发挥投资对补短板、调结构、促转型的关键作用，制造业、工业技改、高新技术产业投资分别增长20%以上。聚焦18条重点产业链，强化全年、全员、全域招商，确保到位资金增长10%以上，以更多优质项目上马，压实“稳”的底盘，扩大“进”的成效。

深入挖掘消费潜力。实施消费升级、现代物流业发展、服务业水平提升三年行动，以更多新招、实招、硬招，激发消费潜力活力。提升文旅消费，推进七星湖旅游区创建国家5A级景区、响沙湾旅游区创建国家级旅游度假区，支持黄河“几”字弯、城川红色文化旅游区等优势区块加快发展，打造一批资源深度整合、文旅深度融合的示范样板，助推文旅消费再升级。加快培育新型消费，拓展5G终端、智能家居、智慧商超等产品消费，升级在线医疗教育、文体娱乐等服务消费。完善商贸物流体系，布局建设一批新型物流园区、网络物流平台、冷链物流项目。

着力防范化解风险。强化政府债务管理，坚决遏制新增隐性债务，多措并举帮助基层化解债务，扎实推进县域债务风险退红降级，推动鄂托克等旗区加快实现隐性债务清零。加强金融法治建设，严厉打击恶意逃废债，“一行一策”化解处置地方法人金融机构风险，持续深化城商行、农信社改革，统筹抓好企业违约、非法集资、房地产等重点领域风险防范化解，确保不发生系统性风险。

充分激发市场主体活力。坚定不移做强做优国有资本、国有企业，完成国企改革三年行动，强化国资国企在新能源、节能环保、城市建设等领域的引领支撑作用，增强竞争力。全面落实国家新一轮减税降费政策，新增“四上”企业40家、市场主体3万户以上。提升金融赋能质效，新增信贷余额150亿元以上。推进企业上市，结束我市20年没有主板上市的历史。民营经济在稳增长中是“挑大梁”的，要通过有力有效举措，让民营企业的发展环境更优良、赛场更公平、舞台更宽广、前途更光明！

（二）加快构建现代产业体系，增强产业链供应链韧性和竞争力。以绿色低碳推进存量升级，以高端示范引领增量转型，加快产业基础高级化和产业链现代化，促进经济循环和产业畅通。

大力推进现代能源经济发展。聚焦“两率先”“两超过”，实施新型电力系统建设“十大工程”，加速提升新能源装机、发电、消纳比例，开工新能源项目670万千瓦，并网发电400万千瓦，加强特高压电网、外送通道和配套电源点建设，推进蒙西至京津冀电力外送通道获批。统筹推进煤矿用地审批、手续办理、产能核增，强化应急产能储备，煤炭产量达到7.5亿吨。建成汇能长滩、京泰酸刺沟二期、蒙泰二期等电厂，实施35千伏以上电网工程35项，新增煤电装机596万千瓦。加大非常规油气勘探开发力度。加快宝丰煤制烯烃、盛虹绿色新材料循环经济产业园等重大项目建设，积极布局煤基特种燃料、煤基生物可降解材料项目，大力推进煤化工产业高端化、多元化、低碳化发展。

大力推进先进制造业发展。实施建链延链补链强链行动，推动形成越往细分占比越高的制造业门类结构。壮大“风光氢储车”产业集群，筹备新能源装备制造产业发展基金，建成投产远景一期动力电池、协鑫绿氢装备智慧工厂，加快建设捷氢等氢能制运储用项目，推进隆基、东晶、中国中车、一汽解放等新能源装备制造项目。推动重型成套设备、工程机械、综采装备等产业优化升级，培育一批专精特新“小巨人”企业。积极发展新材料、生物制药等新兴产业，加快东日新材料、默锐高端化学品、隆通碳纤维电极材料等项目建设，建成投产尚德艾康药业、盛昊医药中间体等项目。促进工业园区高端化、智能化、绿色化高质量发展，加快形成1000亿、500亿、300亿级的梯次发展、全面突破新格局。

大力推进数字经济发展。编制全市数字经济发展规划，深化产业数字化、数字产业化。实施产业“上云用数赋智”工程，建设信息化项目100项以上，打造企业级、行业级、区域级工业互联网平台15个以上，建设一批智慧矿山、智慧工厂、数字化车间，实现智慧园区全覆盖。启动建设数字能源、数字生态、数字政府“三位一体”特色鲜明的数字产业基地，加快数字社会、数字乡村、数字旅游建设，推出更多便民服务应用场景。加快发展云计算、区块链、人工智能、软件开发等数字产业，新建5G基站1400个以上，推进双千兆城市建设。

大力推进现代农牧业发展。落实粮食安全政治责任，开展永久基本农田核实整改补足和储备区划定，新建高标准农田16.6万亩，推进“菜篮子”建设，提高生产供应能力。实施种业振兴行动，推进种质资源保护利用、良种化水平提升、特色品种培育三大工程。突出抓好羊绒羊毛、肉牛肉羊、有机瓜果蔬菜、小杂粮等重点产业链建设，推广玉米大豆带状复合种植，做大做强农牧业产业化龙头企业，争取国家草原畜牧业转型升级试点。加强个性化定制、直播带货营销，加快建立“区域品牌 企业品牌 产品品牌”发展矩阵，打造更多叫得响、卖得俏的鄂尔多斯名优品牌。

（三）更大力度推动科技创新，加快建设创新型鄂尔多斯。强化科技创新支撑作用，着力育成一批标志性创新成果、引进一批标志性创新团队、建设一批标志性创新项目，以创新赢得主动、赢得优势、赢得未来。

完善科技创新体系。实施国家高新区提质进位和自治区高新区促优培育行动，深化与一流高校、院所的产学研合作，对标国内领先打造碳中和研究院，加快建设北京大学鄂尔多斯碳中和联合实验室、清华大学鄂尔多斯“双碳”创新基地，积极推动国家碳基新材料重点实验室、新型电力系统重点实验室建设，新增创新平台10家以上。推动国家可持续发展议程创新示范区获批，推进呼包鄂国家自主创新示范区、双碳科技创新综合示范区创建攻坚。

强化创新主体地位。持续开展“三清零”行动，实施国家科技型中小企业、高新技术企业培育“双倍增”计划，新增“三清零”企业40家，国家高新技术企业达到185家，入库国家科技型中小企业180家以上，规上高新技术企业产值占规上工业总产值比重达到30%。支持领军企业牵头组建创新联合体，实施市级以上重大科技专项20项、科技计划项目150项。

优化创新创业生态。全面落实科技新政30条“1 N”政策体系，持续推进研发投入攻坚，落实财政科技创新投入刚性增长机制。强化金融赋能科技创新，设立30亿元科技创新基金。实施科技体制改革三年攻坚，优化科技计划项目和科技创新专项资金管理。深化科研经费“放管服”改革，加强知识产权保护。推广推进“沿途下蛋”“定点下蛋”“带土移植”等创新和引才模式，健全人才服务保障机制，让更多人才向往鄂尔多斯、扎根鄂尔多斯、圆梦鄂尔多斯。

（四）保持加强生态文明建设的战略定力，不断改善生态环境质量。人不负青山，青山定不负人。要扎实做好黄河流域生态保护治理，促进经济社会全面绿色转型，筑牢中国北方重要生态安全屏障鄂尔多斯防线。

加强黄河全流域保护。实施建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区三年行动，市本级财政每年拿出10亿元开展“十大行动”。加强十大孔兑综合治理，启动西柳沟综合治理，加快推进黄河鄂尔多斯段防洪三期工程，稳妥有序推进黄河滩区居民迁建，确保黄河安澜。编制“四水四定”方案，开展深度节水控水，狠抓地下水超采、违规取用水治理。出台黄河河道管理有关条例，建设黄河流域生态环境数据资源中心及智能管控平台，提升气象高分中心综合效能，推动突出问题整改清仓见底，全力保护“母亲河”、打造“幸福河”。

系统推进生态修复治理。完成市、旗区国土空间规划编制，强化“三线一单”分区管控，坚决守住生态保护红线。强化林长制、河湖长制，全面推行“河湖警长制 公益诉讼”模式，深化破坏草原林地违法行为整治，科学推进国土绿化和防沙治沙，开展林草种质资源普查，制定湿地保护名录，完善森林草原湿地保护体系。加大矿山生态修复治理力度，推动蒙西和棋盘井地区矿山整合退出，推进集中连片治理和历史遗留无主矿山地质环境治理，新建绿色矿山40座以上。加强生物多样性保护，提升自然保护区管护水平，共建人与自然和谐共生美好家园。

统筹做好节能降碳减污。完善碳达峰、碳中和“1 N X”政策体系，坚决遏制“两高”项目低水平盲目发展，实施工业节能技改三年行动，开展区域能评试点，建立碳排放监测平台，开展低碳试点示范创建，精心打造蒙苏零碳产业园和棋盘井、达拉特等低碳产业园。强化大气污染物减量控制，加强棋盘井、蒙西地区大气污染联防联控，完成化工、焦化等重点行业挥发性有机物治理，实现“散乱污”企业和矸石火点动态清零，推动煤炭清洁开采运输，加快大宗货物运输“公转铁”“散改集”。加强重点流域水环境保护和工业园区水污染治理，推动龙王沟流域水质稳定达标。深入推进农业面源污染防治，开展大宗固废综合利用示范，建成固废智慧化监管平台，加快建设“无废城市”。大力倡导绿色低碳生活方式，让绿色鄂尔多斯建设成为全市人民的思想共识和行动自觉。

（五）着力补短板强功能，促进更高水平更高质量协调发展。

推进乡村全面振兴。做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，深化“万企兴万村”行动，推行订单契约、服务协作、股份合作等农企利益联结模式，实现有劳动能力农牧民产业全覆盖。持续壮大嘎查村集体经济，规范发展专业合作社，让农牧民稳定分享产业收益。完成村庄布局规划，因地制宜推进“厕所革命”，新建卫生厕所5000户以上，分区分类推进生活垃圾污水处理，实施农村供水保障工程81处，开展乡村清洁低碳用能行动，新增完成54个建制村环境整治，以更加扎实有力举措推进美丽乡村建设。

打造生态宜居公园城市。科学实施增绿添彩、增量提质工程，新建、改造提升一批“口袋公园”，推进海绵城市示范建设。大力实施城市更新行动，改造老旧小区66个，常态化开展城市体检，加强市政道路、老旧管网改造。有序推进保障性租赁住房建设，支持商品房市场更好满足购房者合理住房需求。建设城市信息模型平台，打造“城市大脑”，提升精细化、智慧化管理水平。聚焦创建全国文明典范城市，下足“绣花”功夫，绣出城市品质品牌，让城市有活力、有品位、有颜值、有温度！

促进城乡区域协调发展。提升中心城区发展能级，加快东康阿基本公共服务一体化融合发展。完善旗府所在地基础设施，提升人口集聚度和综合承载能力。实施特色小镇培育工程，提升草原丝路文化小镇、航空小镇、准格尔陶瓷小镇等发展水平。开工建设鄂榆延高铁，加快推进包鄂高铁、呼鄂城际铁路、呼鄂高速前期工作。开工建设纳日松至龙口高速、蒙西至棋盘井一级公路，建成通车陶利至昂素、添漫梁至越家壕一级公路，新建、改建农村公路300公里以上。积极推进与中国商飞“四中心一学院”建设，启动杭锦旗通用机场建设，建成鄂托克旗、乌审旗通用机场。

（六）持续深化改革开放，充分激发市场活力发展动力。

更大气力优化营商环境。向最难处动刀，向最高标看齐，全力打造优化营商环境升级版。深化“放管服”改革，推进相对集中行政许可权改革，加快实现“一枚印章管审批”，全面完成园区“区域评估”。深化“证照分离”改革，推动实现涉企证照电子化，开展不动产登记“交房即交证”试点，完善市场主体退出机制。深化“四办”改革，推动10项高频“一件事一次办”事项落地实施，70%以上的政务服务事项实现“一网通办”。做好自治区本级权力事项下放承接工作，确保接得住、能落地、有实效。优化12345热线办理流程，实现“一号受理”，全面开展“接诉即办”，以政务服务的“用心”，让企业发展更“安心”、群众办事更“放心”。

扎实推进重点领域改革。深化财政管理改革，加强对重大战略任务和重点项目的保障。推进“要素跟着项目走”改革，落实建设用地“增存挂钩”机制，加大批而未供和闲置土地处置力度。深化电价市场化改革，落实交易电价浮动机制。稳步推进土地草原“三权分置”，开展农村不动产“三权”登记下移乡镇办理试点。

提升对外开放水平。积极融入共建“一带一路”，强化综合保税区基础配套，做大做强装备制造、羊绒制品国家级外贸转型升级基地，做实擦亮国家跨境电子商务综合试验区，新开“鄂尔多斯—德黑兰”班列，增强特色产品出口竞争优势。深化区域协同发展，落实好议定事项，谋划好合作事宜，承接好产业转移，不断开创合作共赢新局面。

（七）树牢以人民为中心的发展思想，切实保障和改善民生。人民就是江山，江山就是人民。要扎实推动共同富裕，让生活在鄂尔多斯的人更有温暖、有尊严、有事业、有希望。

促进更高质量就业。强化就业优先导向，分类保障高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业。开展大规模职业技能培训，完善全链条创业扶持政策，新增城镇就业1.7万人以上。加强农民工工资支付保障，维护好卡车司机、快递小哥、外卖骑手等群体合法权益。

办好人民满意教育。新建、改扩建中小学、幼儿园27所，新增学位8200个。巩固提升“双减”成果，提高课堂教学和课后服务质量，加强特长培训、个性培养供给，努力让每一个孩子找到适合自己的成才之路。深化思政课改革创新，加强青少年身心健康教育。启动县域义务教育优质均衡创建工作，推动普通高中多样化、特色化发展，建强建优旗区高中。支持鄂尔多斯应用技术学院提升办学质量，推动内蒙古民族幼儿师范高等专科学校建设职业本科。全面推进产教融合试点建设，加强厅地、校地、校际合作，优化专业设置，扩大招生规模，打造职业教育强市。

建设健康鄂尔多斯。抓好疫情全链条精准化防控，建立市级重大疫情防治储备基地，持续巩固疫情防控成果。实施市中心医院、市二医院、市疾控中心改扩建工程，完成市第四医院扩建。推进国家区域中医医疗中心、城市医疗集团、紧密型县域医共体建设，深化医保支付方式改革，让人民群众看得上病、看得起病、看得好病。

繁荣发展文体事业。推进国家级文化生态保护实验区、国家文物保护利用示范区创建，实施马兰花文学艺术激励扶持工程和重点文物保护工程，支持乌兰牧骑、新闻广电、文艺创作守正创新发展，推动黄河国家文化公园建设。建成投用市工人文化宫，开展全民健身“七个100”行动，办好全区第十五届运动会、第六届残疾人运动会。

加大社会保障力度。深入实施全民参保计划，落实基本医疗保险、失业保险自治区级统筹，稳步提高城乡居民最低生活保障标准。强化“一老一小”服务保障，全市所有街道均建成具备全托、日托、上门服务等综合功能的为老服务中心以及覆盖90%以上社区的为老服务站。落实三孩生育政策及配套支持措施，增加3岁以下婴幼儿托位数1500个。完善社会救助体系，用社保高线托举百姓幸福底线。

提升社会治理能力。深化“五社联动”，健全一站式多元化纠纷解决机制。加快推进“雪亮工程”，确保通过全国市域社会治理现代化试点验收，巩固提升平安中国建设示范市建设水平。全面加强应急能力建设，完成安全生产专项整治三年行动任务，实施危险化学品、城镇燃气管网、道路交通等重点领域专项整治。建设食品药品安全放心鄂尔多斯。支持国防军队建设，健全退役军人工作体系。深入开展民族团结进步创建，持续铸牢中华民族共同体意识，促进各民族像石榴籽一样紧紧抱在一起。

四、大力提升政府治理体系和治理能力现代化水平

初心如磐，重任在肩。全市政府系统要忠诚履职、锐意进取，以政府工作的“服务指数”换取人民群众的“幸福指数”。

（一）把政治忠诚作为首要品质。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，巩固拓展党史学习教育成果，弘扬伟大建党精神，衷心拥护“两个确立”，忠诚践行“两个维护”。始终胸怀“两个大局”、心系“国之大者”，自觉在全局中思考、大局下行动，谋事多想政治要求，干事多想政治影响，成事多想政治效果，切实提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。

（二）把依法行政作为履职准则。认真学习贯彻习近平法治思想，争创全国法治政府建设示范市。坚决执行市委决定，自觉接受人大法律监督、工作监督，主动接受政协民主监督、社会各界监督，强化审计监督，深入推进政务公开，让权力在阳光下运行。坚持科学、民主、依法决策，善于用法治思维和法治方式推动工作、解决问题，真正让厉行法治渗透进每一项具体行政行为，成为每一个政府工作人员的自觉习惯和主动追求。

（三）把服务为民作为基本立场。“世界上最大的幸福莫过于为人民幸福而奋斗”，要念民之所忧、行民之所盼，把群众的小事当大事，把群众的急事难事当要事，持续推进“我为群众办实事”。建立健全领导干部接访、接听电话机制，深化“三民”活动，面对面倾听群众诉求，实打实解决群众问题。尊重基层和群众首创精神，形成同频共振的干事合力。

（四）把真抓实干作为鲜明底色。事不避难、义不逃责，强化斗争精神，坚决反对形式主义、官僚主义，绝不能“把说了当做了、把做了当做成了”，大力弘扬“马上就办、真抓实干”的工作作风。坚持问题导向、目标导向、结果导向，强化工程思维，推动工作项目化、清单化、责任化，打通抓落实的“最后一公里”。加强补课充电赋能，不断提高创造性抓落实的能力，以过硬本领育先机、开新局。

（五）把清正廉洁作为永恒信条。深入贯彻全面从严治党要求，认真履行党风廉政建设“一岗双责”，守好廉政底线，打造廉洁政府。健全守信践诺机制，言必信、行必果，决不能“新官不理旧账”。落实好过紧日子的要求，强化财政资金绩效评估，压减“三公经费”，严控一般性支出，保障重点支出，让每一分钱都用在刀刃上。大力弘扬自我革命精神，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，落实为基层减负要求，永葆为民、务实、清廉的政治本色。

各位代表！百年历史成就灿烂辉煌，新的赶考之路已经开启。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，龙行虎步、携手共奋进，虎虎生威、一起向未来，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开，为建设亮丽内蒙古、共圆伟大中国梦作出新的更大贡献！

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校对：白倩

校审：王曾

终审：郭紫欣