浙江省工商行政管理局夏建勇(浙江省工商局副局长郑昌儒)

第1调研组：

企业发展稳中有“忧”

走访地区：杭州 时间：8月13日—14日

调研体会：“这次调研缩短机关与基层的距离，密切了关系，体现出了系统凝聚力。”

8月13日、14日，浙江省工商局法规处、办公室组成的第一调研组在省工商局党委委员、副局长马剑平带领下赴杭州萧山区开展了为期2天的走访调研活动。

走访中，省工商局相关处室的干部会同杭州市工商局、萧山工商分局有关人员，组成4个调研小组，深入萧山区所属的宁围、新街、瓜沥三个镇及萧山经济技术开发区、红山农场、航民工业园区等单位，以实地走访、召开座谈会、问卷调查等方式开展调研。期间，调研组共走访企业92家，召开了由企业代表参加的座谈会3个、工商局所干部代表参加的座谈会3个，并走访了萧山开发区管委会、科技城管委会及当地税务、银行等部门，与他们进行了面对面的交流沟通，期间还发放回收《企业生产经营问卷调查表》250份。

在走访、座谈过程中，调研组向企业、市场、基层工商干部、相关部门单位，广泛宣讲省委省政府做好全年经济社会发展工作重大决策部署、夏宝龙书记有关重要讲话精神，了解基层工商部门落实省委省政府中心工作和全省工商重点工作情况，听取工商注册制度改革实效和社会反响情况，了解当地企业当前的实际生产经营状况，主动解答企业和基层提出的疑虑困惑，并征求收集对推进改进相关工作的意见建议和实际需求。

从走访、座谈萧山企业的情况，结合今年前7个月250家企业生产经营状况问卷调查的反馈情况进行综合分析后，调研组发现，当地企业发展可谓稳中有喜有忧，转型升级阵痛显现。

调研组在走访过程中了解到，今年以来萧山区委、区政府深入贯彻落实省委、省政府系列重大决策部署，大力推进“五水共治”、“三改一拆”、“四换三名”、美丽浙江建设等重点工作，深入实施创新驱动发展战略，着力稳增长、促改革、调结构，经济发展总体平稳。上半年，全区经济运行稳中有进、转中向好，基本面健康。但在当前国际国内经济下行压力较大的大环境下，企业转型升级过程中的阵痛也比较明显，特别是当地一些劳动密集型和出口加工型企业影响很大。

从实地走访和抽样问卷调查情况综合来看，部分行业和企业当前的生产经营比较困难，在市场需求明显不足、原材料价格不断上涨、劳动力成本持续上升等因素影响下，今年前7个月相当部分企业的订单不足、库存积压上升、收入利润下滑等现象较为突出，而融资难、用地难、招工难、人才短缺等传统“老大难”问题仍未得到完全缓解。

在深化改革方面，受访受调查企业普遍反映当前政府服务环境较好，但更希望政府在完善税收政策、推进金融创新、扩大内需等方面进一步加大扶持力度。调研组认为，在当前面对复杂的宏观经济形势、繁重的改革发展任务的大背景下，推进转型升级不松劲，萧山经济有基础、有条件在激烈的区域竞争中继续领先。

除了了解上述情况，调研组还称，这次调研缩短机关与基层的距离，密切了关系，体现出了系统凝聚力。

第2调研组：

深入企业“解剖麻雀”

走访地区：宁波 时间：8月11日—14日

调研体会：“传统小微制造业企业步履维艰，它们在发展中存在的问题，亟待引起社会各方面的关注。”

8月11日至14日，由省工商局企业处和计财处干部组成的第二走访调研组在省工商局党委书记、局长裘东耀的带领下，前往宁波宁海县进行了走访调研。

按照实施方案的要求，调研组在征求当地工商部门意见的基础上，选定浙江省小城镇综合改革试点镇、浙江省中心镇宁海县西店镇作为走访对象，并制定了详细的调研走访方案和行程安排表。

8月12日，调研组在西店工商分局召开了三场企业座谈会，上午一场，邀请20家当地大型知名企业参加；下午同时召开两场座谈会，分别邀请20家当地中型和小微企业参加。与会企业围绕调研组事先准备的发言提示，畅谈了近年来的经营感受，对工商部门及其他政府职能部门的意见和建议，并按照要求认真填写了企业生产经营情况问卷调查表。

除了座谈会，调研组还先后走访了宁波威涛电器有限公司、宁波赛豹电器有限公司、宁波峰亚电器有限公司、宁波吉德电器有限公司、清华科教仪器有限公司、得力集团有限公司、浙江卫信生物药业有限公司等多家企业，深入企业厂房车间，详细了解企业发展、生产经营、职工收入等有关情况，认真听取企业经营者反映的相关问题，尤其是对工商部门的意见和建议，视情指导企业在提升品牌意识、加强商标和商号保护，组建企业集团、实现规模化发展，加快转型升级、提升科技含量等方面下功夫，助推企业更好更快发展。

根据走访，调研组对西店镇企业的整体情况有了大致了解——截至当时，该镇共拥有市场主体5100余户，其中制造业2400余户，占比近五成；批发零售业2100余户，约占4成。培育了中国驰名商标3件、省著名商标7件、宁波市知名商标14件；推动东方日升、双林汽车部件股份有限公司成功上市。

调研组发现，这些企业总体上发展较为稳健。主要因素在于西店人富有投资办厂、兴办实业的创业精神，在经营上讲究步步为营、稳扎稳打，较少涉足房地产投资、巨额融资担保、民间借贷等高风险领域。

不过，和大多数企业一样，其面临的外部环境依然严峻。今年以来，由于经济不景气，外部需求萎缩，淡季拉长，产品订单下滑较为明显，对企业经营产生较大影响。受此影响，当地企业发展呈两极分化态势。大型知名企业转型升级快、创新力度大、品牌认可度高、内部管理好、员工主人翁意识强，在市场竞争中处于优势地位，企业良性发展，生机勃勃。小微企业产品单一、技术含量低、利润薄，受市场波动和网络营销影响大，随着工资上涨，员工用不起、留不住，企业惨淡经营，面临生存难题。

调研组留意到，此次以解剖“麻雀”的方式实地走访调研西店企业，可谓有喜有忧。喜的是当地企业总体稳健，忧的是传统小微制造业企业步履维艰，它们在发展中存在的问题亟待引起社会各方面的关注。

第3调研组：

温州企业的“三个难以改变”

走访地区：温州 时间：8月21日—25日

调研体会：“企业转型难度大，意愿不强。”

8月21日至25日，浙江省工商局市场处干部前往温州市，开展“百名工商干部进千企”活动。调研期间，走访了瓯海区、鹿城区、永嘉县、洞头县的温州商贸城工商所、永嘉县瓯北工商分局等多家基层工商部门，深入浙江浙南鞋料市场、温州陶瓷品市场、大门农贸市场等市场10余家，维日康生物科技有限公司、浙江万超电器有限公司等公司10余家，召开座谈会2次，实际了解掌握企业生产经营情况超过100家。

走访中，调研组首先了解了温州服务“五水共治”、“三改一拆”、“四换三名”、“个转企”、“双对接”、“放心市场”的情况。

其中，“个转企”方面，温州扎实推进以“提质扩面暨长效机制建设”为主题的“个转企”工作，取得了明显成效。到7月底，温州全市完成“个转企”8169户，其中个体户转公司4427户，占比54.2%，累计占比21.2%，实现“二次转型”458户，共计转型公司制企业4885家。

调研组获悉，针对“低、小、散”的经济格局尚未彻底改变、市场主体基础还比较薄弱的实际，温州继续保持既定战略目标，应转尽转、该转尽转，继续高位推进“个转企”增量态势，完成量始终居于全省前列。同时，当地还把质量提升作为“个转企”工作重中之重来抓。立足于提高公司制占比，制订新的优惠措施，鼓励、引导去年已转企业“二次升级”。

创建“放心市场”方面，今年，根据省政府下达的创建26家放心市场的工作任务，温州自我加压，主动请缨，全年计划创建放心市场30个，其中城区创建10个。截至目前，该市列入创建放心市场的30个农贸市场已有19个自评达到创建标准。

推进“四换三名”方面成效显现。调研组了解到，温州以提高全市商标创建水平为抓手，着力抓好品牌建设和实体经济振兴等工作，扎实推进城市转型发展，促进经济转型升级，取得一定成效。截至7月底，已累计拥有有效商标注册19.52万件，排名全省第一。

此外，自5月份启动“双对接”（对接现代技术、对接现代金融）服务工作以来，温州各地初步开展摸底工作。同时通过调查走访，积极帮助企业解决技术与金融方面的实际困难。

上述问题之外，调研组还深入企业、车间，访企情、解企忧。

从座谈中了解到，目前温州企业基本仍能维持生产和生存，但短期内仍存在着“三个难以改变”：企业订单不足难以明显改善，小微企业盈利能力微弱难以明显改善，企业信心难以明显提升。

同时，转型难度大，意愿不强。当前小微企业资金紧张，技术人员缺乏，订单需求不济，企业仍为生存奔波，无心转型；对于规模以上的大企业来说，虽有资金、人才等优势，但转型方向不明，土地资金紧张，也不敢贸然尝试转型。

另一方面，假冒伪劣等恶意竞争不容忽视。当前市场上仿冒、伪造、以次充好等恶意竞争情况使企业失去了较多的市场，加之当前订单不足，无异于雪上加霜。一旦企业在参与打击商标侵权、假冒伪劣等方面投入大量的精力和资金，会更加力不从心。

第4调研组：

克服困难，信心是基石

走访地区：湖州 时间：8月12日

调研体会：“通过进企业，面对面、零距离与企业主接触，对于做好服务企业、促进地方经济发展有了更强的信心和责任。”

8月12日，省工商局经检处相关人员在省工商局党委委员、人事处处长余强的带领下赶赴德清县，会同湖州市、德清县市场监督管理局的人员，分赴四个乡镇，不同类型、不同行业的企业以实地走访、召开座谈会等形式进行调研。

调研组走访的企业，主要分布在德清县的武康镇、德清经济开发区、洛舍镇以及钟管镇等乡镇，涉及生物制药、化工、服装、丝绸、建筑材料、机械制造、珍珠加工、钢琴制造等相关行业，企业规模既有年销售额70多亿元、职工5000多人的劳动密集型企业，也有科技含量较高的生物制药企业，还有部分规模较小的小微企业；既有外向型以出口为主的企业，也有中间体配套产品以加工为主的企业。

走访中，调研组通过上门听介绍、下车间、召开座谈会和发放问卷调查表等方式，了解企业相关情况，并按要求在走访和召开座谈会上，向企业宣传省委省政府以及省工商局关于服务企业、服务基层的指导思想，宣传省委书记夏宝龙在视察工商行政管理工作和在全省市场监管工作会议上的重要讲话精神。通过进企业，面对面、零距离与企业主接触，更深层次地了解当前企业的经营状况、存在的困难和问题，对于做好服务企业、促进地方经济发展有了更强的信心和责任。

调研组从走访中了解到，上半年德清县从即期增速看，规模以上工业企业达645家，工业产值增长11.1%；固定资产投资增长13.8%；社会消费品零售总额增长15.1%，进出口总额增长7.7%。从质量效益看，在工业创强上，先进装备制造、生物医药、装饰建材三大主导产业增长16.2%，占全县规模工业产值的67.5%，比去年同期提高4.8个百分点。在增收增效上，全县完成财政总收入36.30亿元，增长8.1%，其中地方财政收入20.78亿元，增长7.8%；规模工业销售收入、利润分别增长12%、14%；城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别达到20470元和12434元，同比增长9.3%、10.6%。

从发展活力看，在选商引资上，共引进“大好高”项目26个，首期固定资产投资5亿元以上大项目有10个，其中10亿元以上就有4个，20亿元以上项目1个。完成实到外资1.1亿美元，增长237%；上报“浙商回归”项目20个，到位省外资金增长22.3%。

从受访企业上半年的经营状况看，被走访的企业整体较好，大多数与去年同期相比有小幅上涨或持平，如浙江泰普森休闲用品有限公司，去年产值70亿元，出口4亿元，今年上半年增长20%，目前从订单看，预计今年可增长15%；又如浙江欧诗漫集团有限公司，由于在珍珠深加工过程中掌握了系列核心技术，在国内保持领先地位，今年产值将突破20亿元。但也有一部分企业，受各种因素的影响，经营中比较困难，比较突出的是丝绸、服装等劳动密集型、出口加工等企业。

调研组通过走访得知，目前德清企业经营中存在着各种问题，面临着各种困难，这些问题和困难有共性的，也有个性的；有客观的，也有主观的；有暂时的，也有长期的。但大多受访的企业认为，面临各种困难和问题，在当地党委政府的领导下，都要树立信心，想方设法依靠自身的努力去克服。

第5调研组：

服务企业当“与时俱进”

走访地区：嘉兴 时间：8月12日—13日

调研体会：“只要信心在、行动在、创新在，企业一定能克难奋进、再赢发展。”

8月12-13日，省工商局党委副书记、副局长冯水华率第五调研组一行5人赴嘉兴市开展了为期2天的走访调研活动，实地了解当地企业生产经营、经济运行状况和工商（市场监管）部门围绕中心、服务发展情况。

第五调研组按照省工商局部署要求，确定桐乡为重点走访调研区域，会同嘉兴市工商局、桐乡市工商局有关人员，按照有分有合的灵活形式，组成4个小组，利用2天时间，分赴梧桐、崇福、濮院、乌镇等9个乡镇（街道），采取座谈交流、上门走访、实地了解、问卷调查等方式开展调研。

调研期间，调研组共召开3个企业座谈会、1个工商干部座谈会，与50家企业代表、15名工商干部座谈，走访了“兔皇羊绒”、“新凤鸣集团”、“华腾牧业”、“恒基建设”、“恒昇装饰”等28家企业，发放了210份调查问卷 （回收198份），并与有关乡镇党委、政府领导进行了交流。详细了解当地企业生产经营状况和工商部门履行职责、服务发展情况，听取意见和建议，研究探讨进一步提升工商服务水平、改善企业生产经营、推进经济转型升级的对策。此外，调研组还了解了南湖区工商部门开展“双对接”试点工作情况。

调研组通过走访了解到，今年以来，桐乡市委、市政府认真贯彻落实上级党委、政府的决策部署，牢牢把握“狠抓落实、稳中求进”的主基调，坚持改革引领、创新驱动，大力推进“五水共治”、“三改一拆”、“四换三名”等重点工作，创新实施工业企业绩效考核评价等举措，强力倒逼经济转型，加快发展方式转变，逐步实现了全市经济企稳回升。

然而，由于大环境不景气，当地许多企业面临不同程度的下行压力，呈现出梭形结构的生存状况。其中，发展态势很好或很差的企业相对较少，大部分企业面临一定困难、但仍正常运行。从产业来看，一些皮革、绒衫、农产品等企业受到较大冲击、下行压力大，商贸服务业、旅游业等保持平稳增长，科技创新产业则逐现优势、展现了较强的发展潜力。

在走访调研中，许多企业还就自身生产经营、政府管理服务等方面反映了存在的困难，主要涉及资金问题、土地问题、人力问题、知识和技术问题等。据此，调研组对桐乡市的企业生产经营、经济运行等情况有了基本认识，对它们存在的问题和困难有了一定了解，同时也受到了不少启发和收获。

“借这次调研之机，使我们能以桐乡企业的生存状况为切入点，解剖麻雀，以点带面，认真思考研究服务企业发展、促进经济转型升级的对策举措。”调研组称，此次走访调研，给他们最大的启示在于两个方面：一方面是政府部门的服务一定要紧紧围绕企业需求、不断加以改进，另一方面是只要信心在、行动在、创新在，企业一定能克难奋进、再赢发展。

第6调研组：

多方给力帮扶企业

走访地区：绍兴 时间：8月11日—14日

调研体会：“民营企业生存发展环境，需要全社会各部门各单位共同营造，亟需政府高度关注，综合治理，正确指引。”

8月11日-14日，省工商局广告处组成的第六调研组赴绍兴市柯桥区开展走访调研活动。

期间，调研组以“听真话、求实情、解困惑”为目标，分别召开了由当地企业代表参加和工商干部（市场监管干部）参加的两次座谈会，实地走访企业19家，委托当地市场监管部门走访企业85家，发放问卷调查208份，取得了宝贵的第一手资料，了解到了当地企业发展实情。

调研组发现，今年以来，国际经济金融环境发生了复杂深刻的变化，不确定、不稳定因素明显增多，国内经济运行也存在一些突出的矛盾和问题，这些都给柯桥民营企业的发展带来了困难和挑战。

从国际形势来看，欧美经济继续保持缓慢复苏态势，有利于拉动我国产品出口，但俄罗斯、印度、巴西等新兴经济体增长放缓，一些国家受美国量化宽松政策退市的不确定性影响，面临经济下行风险。

从国内形势来看，国内经济运行进入比较稳定的中速增长期，各地结构调整、转型升级的步伐进一步加快，但不利因素也不容忽视，经济稳定增长的基础不够牢固，下行压力依然不小，尤其市场需求不足和生产能力过剩并存的结构性问题较为突出。国际市场需求疲弱局面短期内难以改变，国内市场需求既受到城乡居民收入增长不快、公务消费和集团消费大量压缩的影响，也受到出口困难的连带影响，大多数行业存在产能过剩，相当部分企业生产经营困难。企业信贷违约、资金链断裂、银行不良贷款等金融隐患问题增多。

在严峻的国内外经济形势下，柯桥区一部分民营企业依然保持了旺盛的活力和较好的发展势头，展现了较强的抵御风险的能力，体现了绍兴民营经济发展忧中有喜的一面。

比如，一些企业通过前几年转型升级，告别了低、小、散的粗放型经营模式，走依靠创新的低消耗、低排放，可循环、可持续之路，在经济低迷之际，仍展现了良好的发展势头。

然而，由于柯桥区大多数民营企业是以加工型、外向型为主体的中小企业，受国际国内经济形势影响，普遍面临经营困境，而劳动密集型企业和出口型企业更是步履艰难。在208份问卷调查中，表示1-7月订单情况不足的有189家，占90.86%；表示产品库存较去年同期上升或积压的有163家，占78.36%；表示营业收入与利润同比下跌的152家，占73.08%；表示企业当前发展面临最大困难是需求不旺或融资难的有196家，占94.23%；表示企业转型升级主要障碍是人才缺失的有175家，占84.13%。

不过，尽管当前发展中面临着一系列困难，但柯桥企业生存发展总体环境良好，行政服务等软环境实力稳步提升。在走访中，调研组发现几乎所有的对象都对工商部门企业登记制度改革、放宽市场准入门槛、主动服务企业等做法表示认同，对工商部门加强监管执法、维护市场秩序、维护消费者合法权益等表示支持。

“但民营企业生存发展环境，需要全社会各部门各单位共同营造，亟需政府高度关注，综合治理，正确指引。”调研组认为，当务之急是坚定信心，落实政策，多方帮扶，提高稳定性，消除不确定性。

第7调研组：

服务企业景气度“垫底”

走访地区：金华 时间：8月11日—14日

调研体会：“做好对重大、前瞻性问题的重视和调研，在工商做好党委政府的参谋方面要进一步发挥作用。”

8月11日至14日，由浙江省工商局巡视员吴干冰带队、商标处六位干部组成了调研组，实地调研走访了金华永康市古山镇和芝英镇，听取两个镇政府和工商局的情况介绍，与86家企业及基层工商所开展座谈和走访。

期间，调研组开展了一场与基层工商所座谈、四场企业座谈，参加企业数达80家（其中大型企业15家、中型企业47家、小型企业18家；一产12家，二产52家，三产16家；个转企8家），走访了企业6家、品牌指导站1家，回收调研问卷200份。

经过走访，调研组认为，永康市古山镇、芝英镇的被调查企业总体经营状况良好，相较去年没有存在特别的波动。

从企业发展角度来看，三大产业大部分的企业认为目前的市场景气度 “一般”，虽从企业的库存、支付能力、营业收入和利润等资金情况看，比去年都较平稳，但因来自于原材料成本和劳动力成本的上涨、资金和现金流的不足，加上国内市场整体需求比较稳定，造成企业在一定程度上的利润下滑、资金趋紧和融资难。

从外围市场环境对企业的影响来看，影响较大的是“市场竞争秩序”和“市场需求”，部分企业为改善发展现状，大多采取开发新产品和新市场的探索；对政府服务，企业也存在更多的期待，主要希望政府能减少税收，完善税收政策，扩大内需，带动行业发展。

从三大产业比较来看，调研组发现，农业的发展情况要优于制造业和服务业，虽然农企对成本和土地的要求更加强烈，受到成本影响反应也更为明显，但因为农业企业的资金保守程度也高于制造业和服务业，农企在一定程度上受到政策的扶持，普遍的市场景气度要优于制造业和服务业。而制造业受到国内大环境的影响，更看重行业的有序竞争和国内市场需求。

服务业则是被调查企业中景气程度偏低的产业，虽然被调查的服务企业认为还是存在大量市场空间，但受到整个环境影响，服务业反应最为明显，成本、需求等对服务业的影响也最大。

通过走访了解，调研组还提出了相应的意见和建议。

在政府部门层面，调研组建议加快平台建设，加快工业平台、种养殖平台和广告园区等服务平台的建设，加大平台基础设施建设；继续深入推进 “空间换地”工程，提高土地集约利用水平，科学安排用地，强化土地后续管理；做好与银行、企业的三方沟通，推进企业对接现代金融，强化银企合作，加强金融创新，等等。

工商服务层面，调研组提出，要进一步做好对重大、前瞻性问题的重视和调研，加强对工商职能和地位巩固的研究，在工商做好党委政府的参谋方面要进一步发挥作用；进一步推进等级制度改革，落实“个转企”企业的后续扶持制度政策；以市场非公党建为抓手，推进五金市场等的专业市场的经营户素质建设；以名企、名品、名家“三名工程”为抓手，做好第一批三家“名品”培育试点的指导服务工作，提炼工作经验，以全省示范创建工作推进企业品牌建设，等等。

第8调研组：

政策重在“接地气”

走访地区：衢州 时间：8月11日—15日

调研体会：“有时候政府文件、宣传报导‘难理解、读不懂’，建议在宣传方式、方法上更贴近实际”。

8月11日至15日，浙江省工商局企业监管处在省工商局巡视员黄笑苹的带领下，对衢州市相关企业进行了实地走访调研。

调研组根据衢州市企业总量偏少、企业规模偏小的特点，选择经济发展具有代表性的江山市及其中心镇贺村的企业，并增加衢江区、衢州绿色产业聚集区两地的企业作为调研对象，共计调研企业76户，其中衢江区11户，衢州市绿色产业聚集区20户，江山市45户。本次调研活动共召开企业代表座谈会及所在地市场监管分局干部座谈会4场、走访企业5户、发放调查问卷180份。

走访活动中，调研组向企业代表们宣传省委省政府有关全省经济发展工作的重大决策及有关精神；了解工商部门注册登记制度便利化改革的情况；当场解答了涉及工商部门管理职能的问题；了解掌握企业的生产经营情况、在转型升级过程中遇到的困难；企业对工商部门加强和改善服务的实际需求、需向省政府及其他职能部门反映的意见建议等。

对于工商部门进行的注册登记制度便利化改革情况，座谈、走访的企业普遍给予好评。如申报名称预核准，当天申报当天核准，便捷、迅速；办理企业增资变更手续当天完成，为企业节约了人力财力。不仅如此，新政策还使得企业运行启动快、成本低，也为中小型企业提供了发展先机。

走访中调研组发现，企业家们对于工商部门的很多业务亟待学习掌握，如登记制度改革、企业信息公示制度的内容与要求；企业股权挂牌交易的具体运作；新《商标法》、《消费者权益保护法》；涉及食品生产等方面的专业法律规定等。

“这些方面与企业的关系比较密切，企业家们也希望合法合规经营，但有时候政府文件、宣传报导 ‘难理解、读不懂’，建议在宣传方式、方法上更贴近实际，让企业真正领会法律精神、掌握法律法规的具体规定。”调研组称。

与此同时，由于受大环境影响，当地企业在发展中也面临着不少困难。

比如企业普遍存在流动资金紧张的现象。表现在各银行为保证贷款安全等，首先压缩对中小企业的贷款，中小企业融资成本高、渠道单一。调研组建议，中小企业的融资问题需要政府部门多加关注和扶持，要为中小企业搭建专门的融资平台、拓宽融资渠道，来帮助企业解决融资难。

又比如，企业税负普遍偏重。表现在土地、厂房存在重复纳税的情形；有的上游企业供货却不能提供进项发票，造成企业要单独开具发票、二次纳税；税务机关对有些行业完全按照企业的用电量纳税，存在不合理性，等等。

第9调研组：

为小微企业贴身服务

走访地点：舟山 时间：8月11日—14日

调研体会：“尽管企业的生存主要由市场决定，但政府要在宏观上加强管理。”

省工商局党委委员、副局长吴国升表示，工商干部在新形势下一定要做到“以变应变，以不变应万变”。“以变应变”就是积极转变理念，改变作风，投身到服务经济发展中去。“以不变应万变”就是无论形势怎么变，我们都要坚持四个始终不变：维权维序的神圣使命始终不变；“正义、勇气、责任、担当”的核心价值观始终不变；“剑胆琴心”的人文情怀始终不变；系统联动的优良传统始终不变。一句话，就是助动经济发展、维护市场秩序永远不变。浙江省工商局“百名工商干部进千企”活动集中走访调研第九组很好地体现了这一新时期工商干部的精神面貌。

8月11日至14日，第九组在舟山定海区对部分企业当前的生产经营状况及对工商和政府相关部门的意见建议、当地工商部门服务企业等情况进行了调研。召开企业代表座谈会3次，参加的企业代表96家，其中大型企业8家、中型企业58家、小型企业37家，属第一产业企业9家、第二产业52家、第三产业42家，个转企企业16家；走访企业7家，问卷调查企业150家。

在座谈会和走访期间，调研小组向他们传达了省委、省政府提出决战三季度，冲刺四季度，实现今年全省经济社会发展“全年红”目标，解读了近期省委省政府主要领导关于全省经济社会发展工作的讲话精神，鼓舞斗志，帮助其树立信心。同时，重点了解了企业经营状况、当前存在的困难和问题及对工商部门和政府机关帮扶企业的期望。

从座谈和走访情况看，调研组发现舟山的企业总体平稳，经营状况与往年差不多，没有出现大起大落的现象，但收益较以往相比有较大的下降，打击了企业主的积极性，也影响了办好企业的信心，据他们反映，目前企业主要存在几个方面的困难和问题。

资金周转困难是当前企业生存发展的瓶颈。浙江民间借贷异常发达，地下钱庄、民间集资等引发的社会问题屡次曝光于媒体，这些都反映出了企业资金趋紧的问题。

此外，行业无序竞争严重影响了企业的健康发展。很多地方存在看什么行业好，一窝风上的情况。激烈的市场竞争，尤其是价格竞争成为他们主要的竞争手段，大多数企业并没有完全从把关产品质量、提升产品服务能力等长远上设计企业，而是相互降低产品价格，有的甚至偷工减料，争取短期的竞争优势，形成恶性循环。

不仅如此，人工成本逐年提高，也给企业发展带来严峻挑战。人难招、人才难留、人工成本增加成为近几年企业发展遇到的大难题。

为此，调研组建议要进一步搞好政策宣传解读，促进企业转型升级，包括及时向企业宣讲省委省政府有关 “四换三名”、“浙商回归”、“双对接（民企对接现代技术、现代金融）”等政策，积极引导企业“个转企”、“小升规”、“规改股”、“股上市”，促进企业转型升级等。

调研组认为，尽管企业的生存主要由市场决定，但政府要在宏观上加强管理，采用必要的行政手段逐步淘汰产能落后、能源消耗的大的一些企业，引导同类企业强强联合，品牌强企，提升企业产品的附加值，进一步完善工业园区建立，尤其要为小微企业建立相适应的企业孵化园区，促其健康发展。

第10调研组：

企业发展出现“失衡”

走访地区：台州 时间：8月13日—15日

调研体会：“随着行政审批制度改革的推进，企业经营的门槛进一步降低，但发展环境仍然需要进一步优化。”

8月13日至15日，第十走访调研组由浙江省工商局党委委员、副局长张雪林带队，一行赴“双对接”先行县——台州市路桥区进行走访调研。

走访调研组一行采用召开企业座谈会、工商干部座谈会、实地走访企业、问卷调查等多种方式，访实情、听真话，了解掌握企业经营情况；深入宣讲今年以来省委省政府关于做好全年经济社会发展工作重大决策部署和省委省政府主要领导近期有关讲话精神，深入宣讲省委书记夏宝龙6月20日专题调研工商行政管理工作时和7月30日全省市场监督管理局局长（书记）学习班上的重要讲话精神以及李强省长在省政府全体会议上讲话精神和朱从玖副省长对工商工作的讲话及批示精神；了解基层工商部门围绕省委省政府推动经济转型升级 “组合拳”，在全力服务“五水共治”、“三改一拆”、“四换三名”、“浙商回归”、“个转企”、“双对接”、“放心市场”创建等重点工作中履行职能、发挥作用方面的经验做法及当前工作中还存在的不足与问题。

走访过程中，调研组了解到，在助动地方经济发展方面，路桥可谓多管齐下。

比如登记制度改革有效推进。包括及时放宽登记条件，分别在注册资本、经营场所、经营范围上推出“二免一宽”措施；积极推行“省名直通办理”和“容缺受理”配合登记制度改革；为配合多城同创工作，提高小餐饮业持照率，在区行政服务中心专设小餐饮办照窗口，实行审核合一，免交照片；积极扶持新型金融服务业态，上半年共登记金融服务外包企业3户；继续开展股权出质、股权出资、动产抵押登记工作。

又比如“个转企”工作深入开展。上半年共实现“个转企”122家，其中公司制63家（“二次转型”1家），占新增转企总数51.64%，比去年同期高出40.1百分点。区“个转企”领导小组办公室多次召开推进会、协调会，出台对各镇（街道）考核办法以及“个转企”提质扩面暨长效机制建设年活动实施意见，制定转为公司制企业行业目录标准，建立完善 “拟转企”、“二次转型”动态培育名单库。进一步探索优化升级服务举措，要求在市场监管局、国税局、地税局、质监局及下属单位窗口常设“个转企”绿色通道，为“个转企”实施“多证联办”。

具体到走访的企业，从调研情况看，大多数企业生产经营情况与去年同期差不多，劳动力成本比去年上升，但上升幅度不大，总体低于10%，原材料价格根据行业的不同，涨跌互现。

从经营环境看，2008年金融危机之后，企业经营的宏观环境和微观环境与2008年以前相比，发生了很大变化。表现在一些长期性、结构性的矛盾开始显现，比如人口红利的衰减、环保要求的不断提高、新生代工人的价值取向发生变化等。虽然企业总体经营稳定，但行业间、企业间发展的不平衡较为明显。

从调研情况看，企业普遍反映随着行政审批制度改革的推进，经营的门槛进一步降低，但发展环境仍然需要进一步优化；企业普遍对工商部门的服务表示满意，认为工商部门一直走在改革的潮头，改革意识和服务意识都很强。

第11调研组：

企业既要守传统，更要求创新

走访地区：丽水 时间：8月13日—15日

调研体会：“针对企业具体需求，要带着责任，带着感情，带着办法，化解要素制约难题，以更强的力度、更优的服务推进经济发展。”

8月13日至15日，在浙江省工商局副巡视员杨美英的带领下，由省局消保分局和助动办组成的第十一调研组赴丽水市遂昌县开展实地调研。

调研组先后实地走访了在遂昌当地较有代表性的元立集团、凯恩特种材料、遂昌金矿、遂昌网商协会、利民化工和剑光酒业等一批企业，组织召开了由来自食品、农业、旅游、百货、家电、能源、医药、家政、投资、宾馆等多个行业的企业负责人参加的企业座谈会，并同步进行问卷调查。

通过与企业深入交流，倾听他们的心声，分享他们的体会，调研组力求全面了解他们在当地经济发展中的所感、所思与所盼。不仅如此，调研组还与来自遂昌县工商局、城关妙高分局、大柘工商所、北界工商所的十几位干部进行座谈，围绕职能整合和机构改革背景下，基层在推进各项年度重点工作和重大改革事项中遇到困难和问题展开交流，并广泛听取基层的意见和建议。

调研组认为，总的来看，省委、省政府作出的“五水共治”、“四换三名”、“三改一拆”、“个转企”、“放心市场”创建等重大决策部署后，各项举措在遂昌当地引起了持续热烈的反响和良好的回应。全县坚持“绿水青山就是金山银山”的绿色生态发展理念，深化“目标强县富民、空间东进西拓、产业扬长补短、民生与时俱进、社会和谐幸福、发展科学持续”战略路径，政府部门立足职能，服务大局，当地企业顺应形势，科学经营，上半年经济实现平稳发展，但经济增长下行压力较大。面对放缓的宏观经济，如何实现遂昌经济的平稳转型，是不可回避且急需解决的现实命题。

值得欣慰的是，面对新技术、新思潮、新业态带来的冲击，遂昌企业在守住传统阵地的同时，从缩小生产规模、开发新产品、加速产业整合、加大产品科技含量等角度入手，始终在寻求变革创新。

但受大环境影响，很多企业反映资金、税负、科技、人才等要素制约已经成为影响经营的最重要因素。问卷显示，超过50%的企业的订单不足，80%以上的企业原材料和劳动力成本上涨，需求不足和成本上升对利润的挤压是大多数企业面临的共性挑战，因此他们对政策环境的改善充满期待：一是希望进一步改善融资环境；二是希望进一步减轻税收负担；三是希望能解决企业战略调整、产业升级所面临的政策不确定性问题。

为此，调研组认为，工商服务企业、促进经济发展的职能要继续坚定不移地推进。针对企业具体需求，要带着责任，带着感情，带着办法，化解要素制约难题，以更强的力度、更优的服务推进经济发展。要把充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用有机结合起来，开辟路径、创设平台，帮助他们提升自身素质、产业层次和发展质量，促进浙江实体经济发展和转型升级。

第12调研组：

走出低谷扭转局面

走访地点：省属企业 时间：8月

调研体会：“当前宏观环境错综复杂，不确定不稳定因素较多，经济下行压力依然较大。”

8月，由浙江省工商局直属分局和监察室组成的第十二组在省工商局党委委员、纪检组长夏建勇的带领下，对省属企业进行集中走访调研。

通过走访，调研组发现，当前宏观环境错综复杂，不确定不稳定因素较多，经济下行压力依然较大。省属企业具有规模较大，集团公司股份公司较多，行业分布较全的特点，对省属企业专题走访、座谈和问卷调查的情况，基本应证了上述判断。