门头沟区注册公司(门头沟区注册公司要哪些条件)

2021年1月9日门头沟区第十六届人民代表大会第七次会议批准

序 言

第二篇 守住好山好水好生态，高站位打造北京后花园

图1 “一城、两带、三点、多脉”的城乡空间结构示意图

二、打造“四区”产业发展新增长极

加快打造新首钢协作配套区。紧跟北京“两区”建设步伐，以落实新首钢三年行动计划为契机，紧抓新首钢文化、生态、产业、活力“四个复兴”机遇，积极谋划西长安街延长线区域的空间载体建设规划，加快构建新首钢滨河地区与长安街西延线跨河联动发展的高端商务集聚区。依托滨河地区强化与石景山区、首钢地区的对接和协同发展，探索产业一体化联动发展模式，将新首钢国际人才社区作为未来引领区域经济转型和创新发展的新引擎来进行统筹研究。紧抓2022年冬奥会和冬残奥会契机，积极融入国际交往中心建设，密切对接新首钢地区“体育 ”产业发展方向和相关重点领域，辐射利用全域空间资源，发挥户外运动、山地特色旅游等优势，积极开展相关产品联合创新和业态合作。引入区块链、5G等前沿业态，积极培育高端服务业，承接“两区”建设试点项目，与中关村门头沟园联动，重点聚焦研发设计、智慧物流、绿色金融、节能环保、高端商务等生产性服务业，促进专业化高端化发展，推动北京国际智能绿色金融中心等项目建设。

图2 “一园四区一小院”绿色发展新格局示意图

组织开展系列主题教育活动。加强家庭、家教、家风建设，提倡艰苦奋斗、勤俭节约，开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育。推动理想信念教育常态化制度化，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育。围绕中国共产党成立100周年等重要时间节点和重大事件，开展形式多样、各具特色的主题活动，搭建主题教育的红色课堂，传递红船精神、井冈山精神、长征精神、抗战精神、抗美援朝精神等革命精神。建设宣传阵地，将新技术运用于意识形态宣传，提升理论宣传水平，讲好门头沟故事。

图3 重大区域交通设施与廊道分布示意图(2035年)

二、完善绿色交通体系

加快形成以公共交通体系为主、步行与自行车交通为辅的交通发展模式，鼓励倡导绿色出行。

完善多层次公共交通体系。构建层次清晰的“干—普—微”三级公交线网，开发特色旅游公交线路，加快石门营、石龙等枢纽建设，推行实时公交，提升公交服务水平。完善S1线周边路网，保障交通枢纽、轨道交通站点与中低运量车站的接驳换乘设施供给，优化接驳换乘条件和服务水平，缓解轨道交通“最后一公里”问题。

建设步行和自行车友好示范区。整合公园绿地、滨水空间和旅游资源，打造区域步行和自行车交通线路。在轨道交通车站、大型客流集散点、大型居住区、商业办公区等地区，有序发展公共自行车和共享自行车，充分发挥其在接驳换乘及短距离出行中的作用。

实现交通系统生态化。协调交通基础设施与生态保护的关系，尊重地区生态现状，从设计、规划、施工、管理等方面加强交通基础设施与周边自然山水的有机结合。落实TOD发展理念，促进土地公交良性互动发展。

三、构建良好停车秩序

坚持需求管理与供给谋划双管齐下，缓解停车难题。

严格需求管理。综合利用法律、经济、科技、行政等措施，建立分区域、差异化的拥车、用车管理策略，提高公共交通竞争优势，从源头控制小客车出行强度。

加强停车管理。科学规划、持续优化全区停车设施布局，严控总量、盘活存量、优化增量。挖潜、共享现有停车资源，审慎新建停车设施，打造区级停车资源管理平台和区级三级停车诱导系统，推动实现集约化、智能化、差异化。同时加强行业管理，全面整治不文明停车现象，实现挖潜、建设、管理、执法并举，营造良好停车环境。

第二章 完善市政设施配套，提升城乡运行保障水平

坚持绿色发展理念，围绕民生需求充分保障、资源集约高效利用，加快构建绿色环保、安全高效、布局合理、适度超前的市政设施体系，推动采空棚户区市政配套四期等一批综合市政基础设施建设。

完善城乡供水系统。落实“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”要求，按照用水总量控制目标进行南水北调、东水西调、地表及地下水等多水源优化配置，到2025年供水安全系数维持在1.25以上，到2035年提升至1.3以上。结合城市发展扩建斋堂镇等集中供水厂，推进军庄镇供水干线一期工程、村镇供水保障二期工程等重点项目建设。

建设污水再生水系统。坚持集中与分散相结合、截污与治污相协调、收集与处理利用相匹配，提高污水处理水平和再生水品质。新城和镇中心区采用集中处理方式，重点推进新城再生水管线一期、二期等工程建设。村庄地区灵活采用多种处理方式，重点推进小城镇污水处理市场化建设配套管网二期等工程建设。完善雨水排除系统，从源头控制、径流调节等方面加强雨水的全过程管理，着力推进雨水管道、行泄通道、雨水调蓄区等工程建设。

优化电网结构。提高电网供电能力和服务保障水平，加快补齐山区电力基础设施短板，推进220千伏变电站建设和110千伏“一镇一站”规划建设。试点开展架空线入地工程，重点推动高压线入地，精减高压线塔，释放城市发展空间，谋划布局一批电力隧道、电力管线工程项目。打造绿色智能电网，积极探索、试点建设“北斗地基增强网基站”，以信息化手段赋能传统电网，不断提升电网智能化水平。到2025年供电可靠率达到99.98%，到2035年提升至99.99%。

优化清洁供热体系。整合全区供热资源，重点依托4座燃气供热厂调整优化新城供热布局，推进军庄镇和斋堂镇燃气锅炉房等镇街重点工程建设。推广利用可再生能源，实现可再生能源供热技术突破，力争到2025年可再生能源供热比例提升至3.3%。

提升天然气输配能力。加快天然气输配站建设，依托陕京三线和六环路高压A管线，新建王平镇和妙峰山站、军庄和卧龙岗高压A调站，实现平原新城地区和浅山区天然气供应全覆盖；合力布局山区镇街液化天然气供应，推进“煤改气”工程。到2025年天然气气化率达到77%，到2035年提升至85%。

推进城市综合管廊建设。坚持“区域统筹、需求导向、互动协调、合理可行”的原则，按照先规划、后建设的顺序，结合架空线入地、环境整治等工程建设时序，因地制宜，合理布局建设综合管廊系统。健全管线入廊、使用、监管等制度，形成入廊完备、运行顺畅、监管有力的综合管廊运行管理机制。到2025年综合管廊长度达到1.5公里，到2035年提升至5公里。

因地制宜布局垃圾处理体系。优化新城及周边地区垃圾生态处理格局，完善垃圾无害化处理及资源化利用设施布局，做好垃圾密闭站升级改造工作，新建焦家坡垃圾综合处理厂、再生资源分拣中心、环卫停车场和建筑垃圾处理设施。完善山区生活垃圾处理体系，健全“村收集、镇运转、区处理”的转运处理模式，大幅提升垃圾处理能力，建设潭柘寺镇生活垃圾转运站等一批山区垃圾处理设施，完善垃圾减量化收集系统。

第三章 布局新型基础设施，赋能智慧城市建设

立足数字化、产业化、融合化发展需求，聚焦“新网络、新要素、新应用”，高水平谋划、推进新型基础设施建设，充分赋能区域经济社会发展。

一、升级网络基础设施，夯实基础保障

高水平推进5G和千兆固网建设。加强5G基础设施建设，扩大5G信号覆盖区域，拓展5G应用场景。推进光纤互联到户工程建设，完善千兆固网接入网络，打造千兆固网智慧家居集成应用示范小区，促进千兆固网应用落地。到2025年基本实现新城地区5G信号连续覆盖，城区家庭宽带网络接入能力达到市级要求。

助力工业互联网赋能体系建设。开展工业大数据分级分类应用试点，推动人工智能、5G等新一代信息技术和机器人等高端装备与工业互联网融合应用。

二、探索建设数据智能设施，丰富应用场景

探索建设数据中心。加快数据中心建设，围绕更好服务社会基层治理、更好支撑区域重点行业，满足大数据及人工智能应用服务等产业高端发展需求，实现数据资源要素的整合，建立区域数据高地。

打造智慧交通体系。开展交通设施改造升级，构建先进的交通信息基础设施，提高交通信息服务品质。积极推动新能源汽车应用，优化充电基础设施布局。跟踪探索自动驾驶、车路协同等车联网技术方向，积极谋划布局。

完善智慧政务服务体系。加强数字政府建设，推进一体化政务服务平台建设，完善政务网格体系，整合全区政务资源，提高政府服务效能。加快政务服务中心建设，建成基于大数据分析的政务决策体系。进一步提升政务服务科学管理水平。加快区级政府服务平台与市级平台的对接，促进政务链条的协调畅通。完善门头沟区城市大脑智能系统，构建城市大脑应用体系，推动政务数据、社会数据汇聚融合。

提升智慧管理效能。建设数字孪生城市，加快智慧城市感知层规模化、集约化建设，提高城市感知能力和运行保障水平，对于重点监测领域实现动态信息服务全区覆盖。深化智慧校园建设模式，增加智慧社区数量，推进区生态环境新型监管体系、区智慧档案馆、智慧百花山自然保护区天空地一体化监管体系等项目落地。聚焦医疗卫生、文化教育、社区服务等民生领域，扩大便民服务智能终端覆盖范围，推进智慧残联等项目。

第七篇 强化治理能力建设，高水平构建城市治理体系

着力抓好城市治理体系和治理能力现代化，完善共建共治共享的社会治理制度，探索精细治理模式，强化依法治理，实现城市治理科学化、法治化、专业化、智能化建设。

第一章 完善城市治理机制，促进城市品质提升

积极落实京津冀协同发展战略，以疏解非首都功能为牛鼻子，落实首都城市治理重大任务，统筹城市治理与城市更新、城市协调发展的关系，服务以人为核心的新型城市化。

一、落实首都城市治理重大任务

统筹规划、政策、标准、管理、服务等措施，严格执行全市新增产业禁止限制目录，健全引导和倒逼非首都功能疏解的制度机制，扎实开展“疏解整治促提升”和城市更新两大专项行动，助力“大城市病”治理。

深化推进“疏解整治促提升”专项行动。贯彻落实《北京市人民政府关于“十四五”时期深化推进“疏解整治促提升”专项行动的实施意见》(京政法[2021]1号)，突出提升导向、突出系统观念、突出难题解决、突出分区施策和突出共建共享。全面提升区域生态建设品质，持续结合全国文明城市、全国森林城市创建工作，系统推进永定河生态廊道提升，强化战略留白用地临时绿化。提升城市空间综合治理水平，巩固“9041”标准基本无违建城区创建成果，建立城市街面秩序维护长效机制，开展治理类街乡镇整治提升；持续开展六环路等道路沿线空间整治提升，服务冬奥和冬残奥会；强化桥下空间、施工围挡、临时建筑治理力度，实现“动态清零”。围绕京西产业转型升级示范区建设，推进腾退产业空间提质，研究疏解腾退空间统筹利用政策机制，推进解决“腾笼”易、“换鸟”难的问题。持续开展村庄环境整治，探索城乡结合部综合整治新模式。围绕群众获得感、安全感、幸福感做好精准提升，推进区域冷链物流设施建设、传统商业商圈升级、商业便民设施的综合升级，加快棚户区安置房建设和重点项目征拆建设收尾，攻坚代征代建道路和商品住宅小区配套公共服务设施移交。

实施城市更新行动。创新城市更新机制，落实城市总规、《分区规划》，探索创新存量空间资源提质增效政策机制，推动三家店综合改造项目。开展背街小巷整治提升，深入推进背街小巷环境精细化整治提升行动计划，结合棚户区改造、微循环道路建设，采用示范和推广相结合的方式，打造一批示范街巷，选择重点区域集中整治提升，切实改善居民身边环境品质。推动棚改腾退土地综合开发利用，盘活腾退土地资源。落实老旧小区改造和综合治理，形成政府主导、多方参与的治理模式，对老旧小区整治进行整体规划、专项计划，不断改善提升房屋使用条件，精准实施适老化改造、加装电梯、绿化改造，补充便民设施和停车设施。加强平房区和危旧房改造，增强房屋抗震加固和节能保温性能，确保居住安全性。推动老旧厂房、老旧商场、老旧商务楼宇更新改造。推动存量空间盘活利用，鼓励利用老旧厂房发展文化创意产业、科技创新和高精尖产业等国家和北京市支持的产业、业态，鼓励利用老旧厂房补充公共服务设施、建设新型服务消费载体等。鼓励老旧商业设施进行升级改造、调整功能、提升活力。

深化生活垃圾强制分类制度。以生活垃圾“减量化、资源化、无害化”为目标，全面推进强制垃圾分类，加强垃圾分类全链条管理，建立生活垃圾分类奖惩机制和社会志愿服务机制，加快农村地区生活垃圾分类和资源化利用示范区建设。加强危险废物、医疗废物收集处理。完善再生资源回收利用体系，引入市场化专业化力量，鼓励再生资源回收企业开展正常的市场竞争。加快生活垃圾处理设施、资源化处置设施建设，全面提升各类垃圾处理水平，确保生活垃圾回收利用率到2025年达到37.5%，2035年超过40%。

二、持续完善城市治理机制

深化“街乡吹哨、部门报到”工作。继续深化街道管理体制改革，持续强化镇街的社会管理和公共服务职能，立足构建简约高效的基层管理体制，推动治理重心下移，推进“吹哨报到”向社区治理深化，尽可能把资源、管理、服务放到基层，落实好明确向街乡赋权的事项，建立权责清单，加强区级统筹。进一步转变机关和干部作风，深入基层一线破解难题、推动工作。明确“吹哨”范围，规范“报到”行为，把工作抓实，务求解决问题、取得实效。

持续提升“接诉即办”效能。严格落实《关于坚持“红色门头沟”党建引领基层社会治理深化“接诉即办，办好‘小事’”工作的实施意见》，持续压实“五个亲自”“五个到位”责任，强化“首接负责”，深化未诉先办，与主动治理、依法治理、社会共治紧密结合，合理划分诉求办理的范围和边界，形成长效机制。保障“接诉即办”投诉数量稳定在合理范围，接诉响应率100%，持续提升“解决率”和“满意率”。

全面推进依法治区。推进严格执法、公正司法、全面守法，增强党员干部法治思维和依法行政能力。以全国法治政府建设示范区创建为契机，严格落实重大行政决策法定程序，提高行政执法效能，把政府工作全面纳入法治轨道。深化司法体制改革，全面落实司法责任制，加强执法司法监督制约，全面提升司法能力、司法效能和司法公信。加快法治社会建设，强化法治宣传教育，完善公共法律服务体系，形成全社会尊重法治、信仰法治、坚守法治的良好风气。

三、健全社会治理体系

完善区域化党建机制。在社区党组织的领导下，完善基层民主协商制度，推动居委会、业主委员会、物业服务企业、自管会以及社区议事协商委员会形成合力，统筹街巷长、河湖长、小巷管家、网格员四支队伍，扩大物业委员会、物业服务企业党组织覆盖，完善在职党员社区、村双报到机制，创新双报到载体，推广“红色联盟议事会”“五彩微中心”等协同治理模式，完善群众参与基层社会治理的制度化渠道，打造“党建引领、多方共治”党建品牌，高标准完成村(社区)“两委”换届工作，巩固基层党建成果，推动共建共治共享的社会治理格局的形成。

深化社区网格管理。将社区网格化管理作为城市精细化管理的基础，提高网格化运行效率，建立“四级网格”“五级管理”的网格案件指挥处理工作体系，实现网格常态化、精细化、制度化管理，到2025年城乡网格化管理体系覆盖率达到100%，并持续保持。

强化社会协同能力建设。发挥社会组织和社会企业等第三方作用，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动。积极引入社会力量，加快推动政府购买服务参与社区治理，在老旧小区治理中，试点引入物业服务企业和收费自管等模式，引导居民由“不交费管理差”向“交费享受服务”转变。建立物业服务企业履约考评机制，强化街道对物业服务企业的监督管理。加强平房区、老旧小区等无物业小区的管理。依托信息化手段，将智慧社区建设与大数据平台有机结合，打造社区治理、平安建设、居民服务个性化建设“一张网”，实现街道、社区、居民三级互动。

第二章 强化安全与发展统筹，建设平安门头沟

坚持“精精益求精，万万无一失”的高标准，把安全发展贯穿于经济社会发展各领域和全过程，筑牢安全屏障，保护人民生命安全，维护社会和谐稳定，确保“西部无战事”。

一、维护社会稳定和安全

完善扫黑除恶常态化机制。坚持专群结合、群防群治，加强社会治安防控体系建设。坚持“有黑必扫、有恶必除、有伞必打、有腐必反、有乱必治、除恶务尽”，健全部门协同工作机制，对重点案件重点督办、合力攻坚，坚决防范打击新型网络犯罪和跨国犯罪，保持社会和谐稳定。以“十大重点行业领域”乱点乱象整治行动为切入点，统筹推动政法机关与行业主管部门的联动治理，推动行政执法与刑事司法有机衔接，加强“三书一函”(监察建议书、司法建议书、检察建议书和公安提示函)等应用力度。

全面维护地区安全稳定。加强国家安全宣传教育，增强全民国家安全意识，巩固国家安全人民防线。服务首都政治中心功能，强化矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理体系，完善“一人一案、一事一档、一山一哨”机制，创新实践新时代“枫桥经验”，注重日常宣传和普法活动开展，健全社会心理服务体系和危机干预机制。强化反恐防暴机制，严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。深化区—镇街—村居—重点行业场所和重要单位的反恐防范职责，防范处理邪教，全面强化网络安全保障体系和能力建设。

建设智慧公安治理平台。围绕情报预警、指挥调度、侦查办案、治安防控等一线实战需求，推动警务科技信息化建设持续升级，建设“雪亮工程”，加强基础要素动态感知，构建全方位获取、全网络汇聚、全维度整合的大数据网络，打造“平台贯通、网络联通、数据互通、系统融通”的软硬件资源体系，推动实战应用提质增效。将智慧平安小区建设与平安北京、智慧城市建设、“雪亮工程”、老旧小区综合整治、城乡结合部地区综合整治、美丽乡村建设等重点工作结合起来，实现全区智慧平安小区建设全覆盖，提升农村地区覆盖密度和识别智能化水平。

强化重点行业、重点领域风险管理。按照“谁主管、谁管理、谁牵头”原则，建立由分管区领导牵头、行业主管部门统筹负责、相关部门配合的重点行业平安建设协调机制，对行业乱象开展源头治理、系统治理，重点防范化解金融风险。

二、推进安全生产保障体系建设

加强城市安全体系和能力建设，保障经济安全和人民生命安全。

推进安全生产预防控制体系。积极落实北京市安全风险评估相关任务部署，全面评估全域安全风险情况，提高城市安全智慧化监测水平，持续推进安全生产责任制落细落实。健全安全生产监管体系，强化基层执法力量，改善基层执法工作条件，加强街乡专职安全员队伍管理，配齐配足安全生产检查人员。深入开展安全监管执法机构规范化、标准化建设，改善调查取证等执法装备，保障执法检查和应急救援用车。

强化事故风险监管。健全落实安全生产责任制，强化城市安全风险管理体系，全面梳理各种风险源、风险点，建立排查、登记数据库和信息系统，进行风险评估，编制应急预案。建立市政基础设施突发事件总体预案，加强水、电、气、热、交通等城市基础设施安全运行管理，严格落实巡查检修工作，及时排查安全隐患，最大限度减少安全事故，保障人民生命财产安全。

强化食品药品安全监管。构建科学高效的食品药品安全治理体系，提升食品药品安全治理能力，指导推动食品药品企业质量管理工作，食品安全抽检合格率始终保持在98.5%以上，药品抽验合格率始终保持在99%以上。

三、构建人防整体防护体系

人防建设与城市建设相结合。紧密结合区域功能定位，坚持人防规划与城市规划相结合、人防设施与城市基础设施相结合、战时防护与平时使用功能相结合、城市人员防护与重要经济目标防护并重，确保城市战时安全运行，实现人防设施军民兼用。促进人员防护、目标防护、专业力量、组织指挥、支撑保障体系相互完善，逐步形成与打赢信息化战争相适应的人民防空体系。

人防发展与经济发展相融合。完善区—镇—村三级人防指挥体系，加强通信警报设施建设，建立安全可靠的首都西部防空保障体系。根据城市空间结构和重要经济目标分布，合理配备各类人防设施，形成防护体系。

第三章 完善应急管理体系，建设“韧性城市”

落实国家应急管理体系建设任务，强化防灾减灾体系建设，提升城市韧性。

一、持续加强城乡应急安全体系建设

抓牢常态化疫情防控。固化抗击新冠肺炎疫情形成的好经验、好做法，保持“外防输入、内防反弹”不放松，压实“四方责任”，落实“三防”“四早”“九严格”等要求，强化镇街、村(社区)公共卫生职责，抓好突发病例快速响应处置、镇街突发疫情核酸检测应急预案、重点领域常态化防疫检测等机制的贯彻落实，加强进口冷链食品监管，增加区内医院负压病房数量，改造提升发热门诊，强化核酸检测保障能力。

完善公共卫生应急体系。对标市委市政府《关于加强首都公共卫生应急管理体系的若干意见》及三年行动计划，强化全社会公共卫生预警动员能力，完善多层级传染病疫情和突发公共卫生事件监测体系，强化监测预警、风险评估、流行病学调查、检验检测、应急处置等职能，做优做强区疾控中心，确保每万名常住人口疾控力量配比始终达到市级要求。将公共卫生应急物资保障纳入区突发事件应急物资保障体系，提升公共卫生安全应急人才及物资保障。强化急救体系承载能力，加快山区卫生急救体系建设，继续推进斋堂医院急救体系建设。

推进应急指挥中枢建设。建设门头沟区应急指挥网络，全面推动区域应急管理标准化、智能化、社会化、协同化，采用物联网、大数据等技术手段，推动全区应急信息一张图和一张网建设，布设全域感知网络，形成“感、传、知、用、管”为一体的城市综合应急指挥管理系统，构建立体应急网络。形成区级常备综合应急救援力量，针对各类灾害救援，提升“平战结合、反应灵敏、作风过硬、本领高强”的综合应急救援水平。

加强综合应急能力建设。加强城乡应急避难场所建设，在新城建设中心避难所和固定避难所，在各镇街实现固定避难所全覆盖，积极组织应急安全演练，加大应急科普实训力度，提升应急社会动员能力。完善城乡生命通道系统，规划I、II、III级生命通道，在新城重点建设救灾干道、疏散主次干道。推进应急救灾物资保障体系建设，构建区—街道—村居多级应急物资装备保障模式、应急物资的政府和企业协同保障模式以及城市基层社区应急物资保障网络。

二、强化防灾减灾体系建设

综合提升防灾减灾能力。持续完善各类灾害预防和抗灾预案，把功夫下在平时，不断提高防灾、减灾、抗灾、救灾能力，发展巨灾保险。针对气象灾害、森林防火、干旱、洪涝和地质灾害等主要灾害及衍生灾害，强化灾害风险评估，识别和划定各类灾害易发区与高风险区，提升自然灾害防御工程标准。科学指导用地安全布局，划分防灾分区与新城防灾单元，有效阻止次生灾害蔓延。

优化防灾设施布局。适度提高城市防灾设施建设标准，形成分级合理的防灾空间设施网络。落实消防安全责任制，排查整治火灾隐患，加强重点场所和建筑防火，加强消防队站、消防水源等公共消防基础设施建设。加强新建建筑抗震设防，推动既有老旧建筑的抗震加固改造。开展官厅、山峡地区暴雨风险防御研究，加强位于崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害高风险区的险村、险户的安全管控，加快江河控制性工程建设，加快病险水库除险加固，全面推进堤防和蓄滞洪区建设。

第八篇 着力保障改善民生，高效率回应人民美好生活向往

践行为人民服务的根本宗旨和以人民为中心的发展理念，围绕劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶、幼有所育、学有所教的“七有”目标和市民需求安全性、公正性、便利性、宜居性和多样性的“五性”特点，健全多层次社会保障体系，打造优质均衡可及的公共服务体系，不断增强人民获得感、幸福感、安全感。

第一章 强化就业住房教育保障，促进安居乐业

按照兜底线、织密网要求，在促进就业增收上下功夫，在提高增强住房和教育保障上求实效，多管齐下，形成合力，不断健全城乡一体化社会保障体系，确保“七有”“五性”监测评价指数始终达到市级要求。

一、保障“劳有所得”，稳定就业民生支点

促进更加充分、更高质量就业。坚持就业优先战略，统筹城乡就业支持政策，切实做好高校毕业生、城乡就业困难群体、农村转移劳动力等重点群体就业帮扶工作；扩大公益性岗位安置，帮扶残疾人、零就业家庭就业。深入实施以产业带就业行动，围绕文旅体验、医药健康、科创智能三大主导产业，鼓励创业带动就业、多渠道灵活就业和劳动技能型就业；发挥企业的载体作用，完善、落实中小企业支持政策，稳定就业岗位。优化创新创业生态，激发劳动者创新创业积极性，支持科技人员、农村转移劳动力等群体返乡入乡创业，积极推进灵活就业。健全就业公共服务体系，加强就业创业指导，健全就业信息体系、就业需求调查和失业监测预警机制。加强公共人力资源服务机构建设，吸引经营性人力资源服务机构落户，形成公共机构和经营性机构优势互补。多渠道增加城乡居民收入，实施扩大中等收入群体行动计划，确保全体居民可支配收入年均增速保持5%左右，城镇登记失业率按最新口径控制在5%以内。

持续提升社保服务水平。积极推进社保改革，全面实施全民参保计划，健全灵活就业人员社保制度，完善退役军人和灵活就业人员社保制度，持续扩大社会保险覆盖范围，发挥社会保障托底作用。积极落实参保人员各项社会保险待遇水平调整政策，让更多城乡居民共享改革发展成果。做好跨地区流动就业人员社保转移接续和权益保障。促进企业年金发展，扩大企业年金覆盖面。进一步增强社保经办服务能力，优化经办服务流程，争创全国优质社保服务窗口。加强社保基金监管，完善监管措施，提升监管手段，确保基金安全。

加强职业技能提升培训。持续实施职业技能提升行动计划，建立健全终身职业技能培训制度，不断加大培训力度，缓解结构性就业矛盾。探索建立基于互联网的职业技能培训公共服务平台，提升技能培训信息化水平。发展特色培训，开展民宿行业职业技能培训试点。鼓励企业建设培训中心，切实发挥企业在职业技能培训中的作用。围绕“两区”建设和“五新”政策要求，顺应人工智能、移动互联网、大数据等新一代信息技术发展趋势，结合全区高精尖产业、高端民宿等发展需求，大力培育新职业、新工种，前瞻性布局新型人才队伍。

维护劳动关系和谐稳定。不断完善协调劳动关系三方机制，强化矛盾系统治理、依法治理、综合治理、源头治理。规范企业用工行为，提高劳动合同履行质量，建立劳动关系风险监测预警平台，加强矛盾风险防范。加强劳动保障监察队伍建设，加大劳动监察执法力度，深入推进“根治欠薪”工作，依法维护劳动者和企业合法权益。加大劳动争议调解力度，继续推动调解机制向基层延伸，加强案件监督检查，提高调解仲裁工作的专业化和规范化。

二、保障“住有所居”，持续提升居住品质

保障居住空间供应。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，合理制定居住用地供应和住房建设计划，有效落实保障性住房和人才住房新增安排建设指标。完善土地出让收入分配机制，探索支持集体建设用地按照规划建设租赁住房。根据产业布局，适度调整居住用地供给，优化职住空间结构。构建租购并举、多元保障的住房供应体系，加强供给弹性，突出有效供给，针对不同群体的差异化住房需求，从供应总量、类型规模、套型面积、空间布局四个方面实现动态平衡，保障住房的多元化需求与多层次供应的统筹协调。

推进各类保障住房建设。坚持分散配建和集中建设相结合，新城重点布局人才共有产权房、人才公寓、人才公租房，乡镇重点布局普通公租房、集体宿舍、商品房。优先保障公租房和政策支持性住房供应规模，重点保障区内住房困难家庭、夹心层住房刚需人群以及产业园区人才的住房需求。高标准完成棚改攻坚收尾，坚持“保质量、保进度、保配套、保服务、强治理”，建设好、服务好、完成好棚户区改造任务，提升回迁居民的幸福感，加快推进龙泉镇大峪化工厂及周边地块、永定镇3751-C地块等一批棚户区改造和环境整治项目，建设三家店粮库棚改定向安置房项目。

三、保障“幼有所育、学有所教”，推进教育现代化

增强教育服务供给能力。落实教育优先发展战略，坚持立德树人、五育并举，持续优化城乡教育布局。增加学前教育资源，大力发展公办幼儿园。深化名校办分校、集团化办学、教育联盟等模式，加强小学、初中教育设施建设，探索高中多样化发展路径，加快建设景山学校门头沟校区、清华附中分校。到2025年实现基础教育设施千人用地面积达到3321平方米，到2035年增长至4000平方米。发展职业教育，推进普通教育与职业教育相结合，深化职普融通、产教融合、校企合作，探索中国特色学徒制，大力培养技术技能人才。规划建设国际学校，为在京常驻外国人才和海外优秀人才营造良好教育环境。引进符合功能定位的高等院校，实现高等教育零突破。支持和规范民办教育发展，规范校外培训机构，健全弹性离校制度。完善学校家庭社会协同育人机制，加强教师队伍建设，提升教师教书育人能力。将健康教育纳入学校教育，完善学生心理健康教育服务，促进学生身心健康发展。

促进教育优质均等发展。健全优质教育资源共享机制，在学校布局、资源配置、学校管理、教育教学等方面实施城乡一体化管理，促进教育公平，针对永定镇、东辛房街道等新建住宅小区较密集的地区，及时布局配套教育资源。加强农村学校建设，加大乡村教师支持力度，吸引优秀教师到乡村从教，提升农村教育水平。通过名校办分校、集团化办学等方式，引入国内及本市优质基础教育资源，满足群众优质教育需求。加强教育系统网络基础设施建设，探索网络教育模式，集成跨区域、跨学校的教育资源，缩小区域、校际差异。

第二章 完善医疗养老社会保障，免除后顾之忧

以人民群众最关心的问题为导向，不断提高教育、医疗、养老等公共服务供给水平，确保基本公共服务覆盖全民、兜住底线、均等享有。

一、保障“病有所医”，不断完善医疗卫生体系

优化医疗卫生服务布局。落实《关于推动生态涵养区生态保护和绿色发展的实施意见》中关于“每个生态涵养区有1所三级医院”的部署，高标准建设门头沟区新医院，力争达到三甲院区标准，支持门头沟区医院和中医院创建三级医院。坚持中西医并重，发展中医药事业，保障中医医疗中心建设，继续实施中医健康乡村活动。引导医疗机构运用信息化、智能化技术装备，开展医学影像诊断、监护指导、手术指导、医学教育等远程医疗服务。完善基层医疗卫生机构配置，推动社区卫生服务机构标准化建设，夯实基层卫生服务能力，将卫生服务纳入社区治理服务，扩大远程诊疗覆盖范围，推动医疗资源下沉，实现全区乡镇街道动态全覆盖，支持社会力量举办非营利性医疗机构，落实家庭医生签约服务内容，完善群众家门口的公共卫生服务体系，确保每千常住人口执业(助理)医师数力争达到市级要求。

完善公共卫生体制机制。发挥区医院和京煤集团总医院的龙头带动作用，强化医联体建设，提升区域医疗服务能力，完善分级诊疗服务体系，畅通双向转诊通道。完善医疗卫生体制机制，建立分级诊疗制度，创新医防协同机制，全面深化公立医院和医药卫生体制改革。进一步规范医疗服务行为，探索推进“一类管理、二类激励”的工资绩效管理机制和薪酬增长机制。健全全民医保体系，扩大城乡居民基本医疗保险覆盖范围，健全重大疾病医疗保险和救助制度，落实异地就医结算，稳步推进长期护理保险制度，积极发展商业医疗保险。

加快“健康门头沟”建设工作。重视精神卫生和心理健康，推进门头沟区精神病专科医院迁建工程。加强妇幼健康、慢病管理、残疾康复和老年健康管理服务，加快妇幼保健院标准化建设，满足人民多样化健康管理需求。稳定公共卫生事业投入，加强公共卫生人才队伍建设，着力打造高素质医疗卫生人才队伍。深入开展爱国卫生运动，促进全民养成文明健康生活方式，提高全民健康素养。

二、保障“老有所养”，着力健全养老服务体系

健全养老服务网络。应对深度老龄化社会挑战，营造老年友好型社会氛围，继续落实《北京市养老服务设施专项规划》，全面建成“养老服务指导中心 机构养老设施(养老照料中心) 社区养老服务驿站”的养老服务设施网络。新城着力增加养老机构，新城周边镇街中远期承接新城部分养老服务需求，西部山区重点加强综合配套。落实《北京市居家养老服务条例》，推进养老服务驿站可持续发展，健全养老服务综合监管制度，完善养老服务纠纷预防和处置机制。到2025年实现每千常住人口养老床位数达到7张，到2035年达到9.5张。

推进医养康养融合发展。探索实行“物业服务” “养老服务”模式，加快建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。推进医疗机构、社区卫生服务中心与养老机构、养老服务中心等开展合作，扩大照护型服务资源，实现医养融合发展。以区域性综合养老服务中心为核心，以“幸福万年”驿站为重点，结合其他村级养老服务点及精品民宿，发展多元康养产业，发展具有生态涵养区特色的银发经济，承接健康养护和森林养老等特色项目，建设乡村养老服务示范区。

三、保障“弱有所扶”，强化全社会兜底保障

加强社会救助能力建设。健全分层分类的社会救助体系，建立区、镇街、乡、村相互衔接的社会救助工作网络，充实基层社会救助工作力量。引导社会力量积极参与公益慈善事业，健全志愿服务工作制度，倡导市民积极参与志愿服务。

加强特殊群体福利保障。扩大残疾人基本公共服务供给，增强残疾人收入保障，拓宽残疾人就业渠道，加强无障碍设施及环境建设维护，健全养护照料和康复支持体系，提高残疾人机构托养承载能力。统筹完善民政兜底服务，持续推进精神卫生福利机构、儿童福利保护机构、流浪乞讨人员救助机构、兜底性养老设施等建设。加强妇女儿童保护，保障妇女和未成年人权益，支持专业化的法律服务机构、社会组织等为妇女提供公益性法律服务和援助，强化未成年人保护和预防青少年违法犯罪工作。

持续巩固帮扶成果。针对全区集体经济薄弱村、低收入边缘户和返贫风险户，持续深化帮扶措施，保持帮扶政策的连续性和稳定性，加强动态监测，防止返贫现象发生。继续开展与河北、内蒙古、西藏、湖北等省和自治区的扶贫协作和对口支援，落实“四个不摘”要求，完善扶贫协作和支援合作长效机制，继续以首善标准助力结对受援地区巩固拓展脱贫攻坚成果，接续推进对口协作和支援地乡村振兴工作。

第三章 优化生活性服务业布局，提升生活品质

满足人民群众对生活性服务业的普遍需求，着力解决生活性服务业在供给、需求、质量等方面存在的问题，推动生活性服务业健康有序便捷发展。

一、建设均衡完善的便民服务网络

增加基本便民商业设施。引导便民商业设施合理化、层级化布局，促进便民商业服务规范化、便利化、品牌化、特色化、智能化发展，建立健全生活必需品市场供应应急管理机制，巩固一刻钟社区服务圈建设成果。

推动生活性服务业向高品质和多样化升级。重点发展交通与通信服务、金融服务、文化与教育培训服务、零售与寄递服务、房地产服务、住宿餐饮服务，着力打造，引进建设五星级酒店和高品质购物中心，鼓励生活性服务业数字化转型，加快培育新消费业态，提高居民消费品质。

二、打造智慧高效的物流组织体系

优化物流设施格局。探索建设“3 1”城市物流节点网络体系，联动首都西部综合服务区全域，构建“大型综合物流园区(物流基地) 物流中心 配送中心 末端网点”的物流格局。

促进末端配送场所和营业网点建设。加大智能自提柜、智能快件箱等末端服务设施的配套建设，加快推进冷链物流配送中心建设。改变无序、散乱的物流设施分布方式，提升物流运营水平。

第九篇 坚持党的全面领导，切实保障规划组织实施

坚决贯彻中央和北京市委市政府决策部署，认真落实规划提出的指导思想、基本要求、主要目标、重点任务和举措，科学编制“十四五”时期各专项规划和各部门、各镇街“十四五”时期工作规划，确保“十四五”规划纲要落到实处。

第一章 持续强化党建引领，统筹把控规划实施

切实加强党对经济社会发展工作的集中统一领导，坚定制度自信，切实将制度优势转化为治理效能。

一、强化党对经济社会发展工作的领导

创新推动“红色门头沟”党建“1179工程”，巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，完善党(工)委、党组研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大问题工作机制，加强对重大改革、重点工作、重要项目的统筹，健全决策咨询机制，提高决策科学化水平，确保将党的领导贯穿绿色发展、生态富民各方面全过程。

二、强化组织人才保障

落实“团结统一、红色传承、向善尊贤、三严三实、互勉包容”的“二十字”干部队伍建设原则，系统性打造各领域京西铁军队伍品牌。优化领导班子知识结构和专业结构，着力提高广大干部特别是年轻干部的政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力。创新“3 N”综合考评模式，完善“三考合一”“一核三评”综合考评机制，激励干部担当作为，积极打造“综合考评门头沟品牌”。以提升组织力为重点，突出政治功能，推动基层党建全面进步、全面过硬，加大非公有制企业党建工作力度。

三、强化监督执纪保障

坚持全面从严治党、依规治党，严明党的纪律和规矩，落实党风廉政建设主体责任和监督责任，深化纪检监察体制改革，强化“三不”一体推进体制机制。锲而不舍落实中央八项规定精神，大力整治形式主义、官僚主义，切实为基层减负。强化对公权力的制约和监督，积极构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制，深化实施全面从严治党“六六工程”，即“六个抓牢、六个坚定不移”，具体做到抓牢“政治建设”这个根本、坚定不移践行“两个维护”，抓牢“主体责任”这个牛鼻子、坚定不移贯彻全面从严治党要求，抓牢“纪律、法律”这两把戒尺、坚定不移强化纪律建设，抓牢“正风肃纪”这个关键、坚定不移落实中央八项规定精神，抓牢“反腐惩恶”这把利剑、坚定不移巩固发展反腐败斗争压倒性胜利，抓牢“刀刃向内”这个要求、坚定不移锻造忠诚干净担当的纪检监察干部队伍和巡察干部队伍。

第二章 坚持重大项目带动，促进规划落地落细

坚持以规划确定项目，以项目落实规划，集中力量推进一批重大项目建设，发挥重大项目带动作用，推动各项规划任务的落实。

一、完善重大项目库，加强项目管理

瞄准“十四五”时期经济社会发展目标和重点任务，围绕生态涵养、减量集约、高质量发展、弘扬文化、基础设施、公共治理、民生保障等七个领域，完善区域经济社会发展项目库，筛选一批重大项目进行优先布局。瞄准二〇三五年经济社会发展远景目标，持续谋划、论证、储备重大项目。合理安排项目建设时序，统筹安排项目建设进度。加强对重大项目建设的审核监督，强化项目质量监管、安全监管。

二、完善项目统筹推进机制，加快项目实施

发挥重大项目对经济社会发展的带动作用，集中力量组织和实施好一批重点项目。加快交通设施、水电气热、新型基础设施等项目建设，推进“一园四区一小院”绿色发展新格局支撑项目和产业载体建设。以改善和保障民生为出发点，安排落实好一批满足民众基本需求的公共服务项目。

第三章 完善各项工作机制，确保规划有序推进

健全政策协调和工作协同机制，完善规划实施监测评估机制，动员和引导全社会力量共同推进规划落实。

一、健全政策协调和工作协同机制

二、完善规划实施监测评估机制

围绕规划提出的主要目标、重点任务和政策举措，组织开展规划实施评估，全面分析检查规划实施效果及各项政策举措落实情况，推动规划有效实施，并为调整和修订规划提供依据。完善规划实施民主监督机制，自觉接受区人民代表大会及其常务委员会对规划实施情况的监督，重大情况及时向区人大报告。

三、完善社会参与机制