广东省无证无照经营查处办法修订(广东省查处无证无照经营行为条例)

在9月27日召开的广东省十三届人大常委会第三十五次会议上，省司法厅作了关于《深圳经济特区与内地之间人员往来管理规定》《广东省普及九年制义务教育实施办法》《广东省城镇华侨房屋租赁规定》《广东省查处无照经营行为条例》《广东省国土资源监督检查条例》五项地方性法规的废止案（草案）的说明。据悉，广东早于1996年完成“普及九年义务教育”工作目标，控辍保学率现已达96.11%，高于国家提出的95%目标要求。

根据国家和省有关部署，省司法厅开展了涉及民法典、新行政处罚法、优化营商环境等法规、规章的专项清理工作。为提高清理效率，省司法厅梳理出相关清理重点提供各单位参考，并对各单位提出的废止项目进行逐一核查，确保清理质量。根据清理工作进展，省司法厅形成了《〈深圳经济特区与内地之间人员往来管理规定〉等五项地方性法规的废止案（草案）》，并于2021年9月9日通过省政府常务会议审议。

省司法厅对五项地方性法规废止情况作了分别说明——

一、《深圳经济特区与内地之间人员往来管理规定》：本规定制定于改革开放初期，是对深圳经济特区和内地人员往来作出的特殊规定。2018年《国务院关于同意撤销深圳经济特区管理线的批复》（国函〔2018〕3号）已明确同意撤销深圳经济特区管理线，当前深圳经济特区与内地人员往来已不再受到特殊限制，该法规已无实施的必要，建议予以废止。

二、《广东省普及九年制义务教育实施办法》：广东省已于1996年完成“普及九年义务教育”工作目标，且二十多年来，广东省通过压实市县政府责任，依法推进控辍保学，全省九年义务教育巩固率长期保持在较高水平并逐年提升。2020年，广东省控辍保学率达到96.11%，高于国家提出的95%目标要求。综上，该法规已无实施的必要，建议予以废止。

三、《广东省城镇华侨房屋租赁规定》：该法规已有26年法龄，当初立规的原意是基于当时租赁保护环境下，给予涉侨租赁关系以特殊保护。随着经济社会的发展，当前房屋租赁市场的供求结构、交易形式等已发生巨大变化，条例的主要内容已不适应经济社会发展需要。2021年正式施行的民法典对租赁关系作出详尽、细致的规定，足以调整包括华侨在内的平等主体之间的租赁关系。综上，该法规已无实施的必要，建议予以废止。

四、《广东省查处无照经营行为条例》：该条例颁布实施以来，通过对无证及无照经营行为的监管，保障了广东市场经济有序发展。但随着近年来《行政处罚法》《无证无照经营查处办法》等法律法规的修订，该条例多处内容与上位法不一致，且其“偏重无照经营、轻视无证经营”的制度缺陷和监管理念，也已不符合当前行政管理的要求。综上，该条例已无实施的必要，建议予以废止。

五、《广东省国土资源监督检查条例》：该法规法龄较长，随着近年来《土地管理法》《行政处罚法》的先后修订，其多处内容与上位法相抵触，且已不符合机构改革精神和当前行政管理的要求。综上，该条例已无实施的必要，建议予以废止。