衔接法犟前两篇：曲靖民营企业家李正魏为何从领头雁变身阶下囚？（一）

曲靖民营企业家李正魏为何从领头雁变身阶下囚？（二）

撤销登记，“无证办学”三不管

虽然工商学校改制方案已明文规定“教职工身份待遇和人事编制管理不变”，虽然曲靖市教育局和民政局均已同意按照民办教育的方式办学、办理法人登记，但在2013年10月，学校部分在编人员却仍以“保住在编教师身份”的名义，多次纠集上访，要求“推翻股份制，恢复公办”，给工商学校乃至社会造成了较大的负面影响。

随后，曲靖市政府几经考量，于2013年11月22日在管理局学校宣布撤销工商学校的民办非企业法人登记。此后，工商学校再未办理过任何法人登记，自然也没有依照法人登记机关的要求履行年检制度。于是，工商学校多年来成了民政局、编制管理机构办公室及市场监督管理部门三不管的“金三角”。

由此，学校产生了公办、民办、股份制三种模糊的曲靖办学体制定位，内部纷争不断，不仅阻滞着学校的发展，也使作为学校投资人的李正魏不但无法获得任何预期收益，还因巨额投资而深陷债务泥潭。三不管的“无证办学”状态，架空了我国法人登记制度，置学校投资人和治理结构于名存实亡的同时，最终也成了李正魏祸患的肇始之源。

这源头，一方面体现在李正魏投资人身份的“名存实亡”。作为力挽狂澜的学校建设者，李正魏按照改制方案履行了注资义务，却并未相应得到该有的管理权。学校资金使用、运营管理、重大决议等李正魏无法掌控，更不要说按照改制方案和章程获取合理回报了。

另一方面工商，则体现在学校董事会制度的“名存实亡”。由于学校没有任何法人登记，李正魏既无法通过召开董事会的方式聘任校长，也无法请求教育行政部门和市委组织部任命校长。部分管理层独立于网址董事会管理之外，不受约束。

管理失序，蹊跷收支谁追责

工商学校以“无校长”“无证照”状态已运转了六、七年，彻底将“董曲靖事会领导下的校长负责制”撂在一旁，由此引发的乱象层出不穷。根据政府的专项审计管理局报告，学校连年出现违反中央“八项规定”和国家财政法规的问题——违规发放津贴补贴奖金；应退未退免学费补助；应缴未缴省、市财政存量资金；虚报学生人数等，不一而足。其中在曲靖市审计局2016年的审计报告中，上述违规行为涉及资金累计达两千余万元。

此外，学校还出现了诸多违反市场规律和行业常识的现象。例如：学校课本采购价格被指高出正常价格一倍左右；在签订学生对外实习协议时，应收的企业支付费用，不同的经办人收费标准能相差三倍。面对如此明显的高支低收，明眼人一看便知猫腻，但没有哪一家监管部门进行过深究，作为学校董事长的李正魏对此也是毫无办法。

上述管理问题发生的同时，学校也频陷财务危机。即便在2018年，为中等职业学校提供生均经费拨款提升到了前所未有的数千元，学校仍出现了账户上现金不足的窘境。通过向被采购方“借用学生书款”近千万元的方式，学校才得以支撑下半年的正常运转。

而与财务危机相对的另一面，是学校在工商其他运营支出上的大手笔。在未经学校董事会和业务主管部门事先批准的情工商管理况下，部分高管擅自建造“孔子学堂”，并一次性大额支出用于“买音响”“装修会议室”……

上述乱象的频发，正是“无登记”状态带来的恶果：因为“无登记”，导致学校资产权属和治理结构未能确认，投资人的权力被别有用年检心者架空，所以在出了问题时，不知道谁来管学校、怎么管学校、学校的领导班子怎么组建、如何将投诉学校的各项责任工作落实到个人；更不知道电话出了问题谁来调查、谁来追责、谁来纠正。

于是，原本蓬勃发展的学校成了现在的样子：年年出问题，没有责任人。

有法不依，法规政策难落地

实际上，关于学校的法人登记问题并非无路可循。困顿的李正魏四处求助、逐级申诉，一定程度也获得了上级的支持。前后既有国家一系列明文规定，也有曲靖市多位市领导的明确批示及曲靖市相关部门的相应意见：

自2016年国家修改民办教育促进法，进一步明确民办学校法人登记以来，国务院和教育部也相应提年检出了进一步要求。具体到云南省，2019年省教育厅发文明确要求省内所有的民办学校必须依法完成财务审计或清算、明确资产权属、修订章程、完善法人治理结构和内部管理制度，于2021年11月7日全部完成登记。

2014年~2016年，曲靖市领导先后作出批示：“与山江公司商议，形成共识、妥善处理，迅速规范和恢复学校组织结构”“请市政府分管领导牵头研究，及时制定措施，确保（曲靖工商职业技术学校）教育教学秩序稳定”等。

2018年，曲靖市审计局向学校提出建议“理顺曲靖工商学校管理体制机制，明晰产权”“尽快办理相关证件”“和山江公司进一步核对，查清山江公司对工商学校的投资、对新校区建设的物资投入以及双方的债权债务，做到各项权属清楚并得到双方签字认可”。此外，当时的行政主管部门曲靖市工业和信息化委员会在也工商管理明确提议“界定山江公司在学校的出资，并给予法定的出资证明，以保护其合法权益”。

在国家三令五电话申、市领导作出批示、部门出具具体意见的情况下，李正魏多次与学校交涉沟通，学校依然各种推托、拒不履行。至今，学校仍未开展任何的“明确资产权属、修订章程、完善法人治理结构和内部管理制度”工作。

归根到底，学校登记撤销后未再登记，致使李正魏在学校的身份及权利根本无从得到合法确认。法人登记成了“无根之水”，李正魏的巨额投资和多年心血获得收益也是“遥遥无期”。

产权制度是社会主义市场经济的基石。倘网址若营商环境不能保证温暖、有投诉序，企业经营者安全感何来？一旦别有所有图者趁乱取利，则不单是投资者的投资权益被侵蚀，其被诬告也就无足为怪了。

原创：法犟

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