非税收入大幅增加并非提高收费

记者观察 本报记者 王丽娟

财政部近日发布的数据显示，今年上半年，全国税收收入92424亿元，同比增长0.9%；非税收入15422亿元，同比增长21.4%。

从发布的数据来看，今年上半年税收收入在大幅下降，而非税收入却大幅上涨，在近年来实属罕见。为何两个数据差别如此之大呢？

减税降费个人、企业均受益

从国民经济整体运行情况来看，税收收入同比增长0.9%，与中国经济处于下行周期、压力较大、上半年有4个月PPI指数处于荣枯线之下有关。但是，上半年国民经济实现了6.3%的增长速度，保持了总体平稳、稳中有进的发展态势，因此可以看出这并不是税收收入下降的主要原因。

从分税种看，国内增值税同比增长5.9%，比去年同期增幅回落10.7个百分点；企业所得税同比增长5.3%，比去年同期增幅回落7.5个百分点；进口货物增值税、消费税同比下降2.7%；个人所得税同比下降30.6%；涉及小微企业普惠减税的“六税两费”合计下降0.2%。

从上述数据可以看出，个人所得税收入同比下降幅度最大。如果把时间拉长，个税近十年基本保持着两位数较高增速，只有2012年上半年和今年上半年收入增速为负，都因为个税改革减税所致，而且可以看出今年减税力度明显高于上一次。

从2019年的1月1日开始实施的《个人所得税法》将原来的个人所得税“起征点”是3500元，提高到现在的5000元，以大幅降低中低收入者的税负。去年此改革办法出台之后还有一些人表示质疑，但是从目前的数据来看，这次改革颇有成效，一定程度上促进了居民可支配收入的增加，从而促进消费，带动了GDP增长，同时提升了居民生活幸福感。

除了个人所得税收入增幅下降，记者发现，增值税、所得税与去年同期相比增幅共下降18.2个百分点，下降幅度也很大。这说明从去年就开始的减税降费效果开始显现。再加上4月1日开始实施的新增值税税率，制造业等行业由现行16%的增值税税率降至13%，将交通运输业、建筑业等行业现行10%的增值税税率降至9%，年初定下的2万亿元减税降费计划正在路上，效果将会在下半年显现，预计下半年财政税收收入增幅的下降趋势还

会持续。

积极应对收支平衡压力

相比与税收收入的下降，非税收入的增长更引起很多业内人士的关注。近年来一轮接一轮的减税降费受到了企业的认同，从企业的反映来看，获得感还是比较强，特别是制造业等行业感受明显，激发了企业活力，促进了经济的增长。

但是，减税降费势必会减少财政收入，地方政府要如何应对财政收入减少的压力引起各方关注，而且认为地方政府会利用增加各种费用来弥补缺口的质疑声也不时出现。这次非税收入增幅如此之大，是否存在提高收费的情况？

非税收入是政府财政收入的重要组成部分，包括行政事业性收费、政府性基金、国有资源（资产）有偿使用收入、国有资本收益等多项收入。

从财政部数据来看，今年上半年，全国非税收入中，国有资本经营收入2203亿元，增长3.4倍；国有资源（资产）有偿使用收入4416亿元，增长18.3%。上述2项合计增收2388亿元，占全国非税收入增收额的88%。

财政部国库集中支付中心主任刘金云指出，非税收入增长较快的原因，主要是各级财政部门积极应对减税降费带来的收支平衡压力，多渠道盘活国有资金和资产，带动相关收入增加，并非提高收费增加的收入。

对于公众关心的是否有提高收费的情况，刘金云表示，涉及降费政策的有关收入在继续下降。上半年，包含教育费附加在内的专项收入3708亿元，下降2.2%；行政事业性收费收入2085亿元，在去年同期大幅下降20.6%的基础上，今年上半年又下降0.5%。

从上述数据可以看出，公众关心的涉企收费，不但没有上升，还保持下降态势。李克强总理曾多次强调，各级政府过紧日子决不能说说而已，要在行政开支上打好“铁算盘”、当好“铁公鸡”，切实保障好“保工资、保运转、保基本民生”等支出，不该支出的钱一分也不能花，把节省下的资金用于支持重点建设和民生改善。

因此，总的来看，上半年非税收入的增加主要是因为政府积极应对减税降费压力获得了一定成效，但是鉴于下半年2万亿元减税降费效果的逐渐显现，平稳财政收支的压力仍然存在，对非税收入的增长还要予以关注，不能放松对乱收费现象的警惕和整治，更要防止一些地方“另辟蹊径”。