城市建设维护税奉贤县镇(上海市城市维护建设税)

奉贤新城是上海的五个新城之一。在推进新城的建设中，奉贤区始终秉持“双拥模范城是优秀城市的标配”这一理念，聚焦强军备战，聚焦服务保障体系，聚焦新城名片打造，聚焦“见贤思齐”贤城当贤兵，在新时代、新形势下，通过新探索、新实践，在全市率先创新推出“双拥新模式”——“两份清单”模式，精准对接需求与资源，推动双拥工作和社会治理，生动诠释了“人民城市人民建，人民城市为人民”的理念。撤县设区以来，奉贤区连续四次荣获“全国双拥模范城”称号。

两份清单 问题导向，菜单服务

双拥工作“两份清单”是指拥军优属“需求清单”和拥政爱民“资源清单”，前者是由驻奉部队提出年度需要地方支助的项目，后者是由部队阐明可服务地方的资源。

奉贤区以问题为导向，确立拥军优属“需求清单”。聚焦强军备战，提升部队战斗力，围绕部队“前方、前线、前沿”，紧盯官兵“急需、急盼、急用”。一方面，区里在支持国防和军队建设改革过程中，探索建立平时服务与战时支前军地协调机制，优先保证军事用地，优先修建国防道路，协助完善战备、医疗等配套设施和公共服务，引导优势企业参与军品科研生产；另一方面，区里积极协调解决好部队官兵面临的现实困难。拓宽“后路”，即退役军人的再就业问题。巩固“后院”，如军属随调随迁、安置就业、创业扶持等工作。扶持“后代”，政府、社会和学校更多关心军人子女教育，落实好现有优待政策，在优质教育资源配置、就近入学、随父母调动转学等方面提供支持，对边远艰苦地区的军人子女给予特殊照顾。

驻奉部队用菜单式服务，确立拥政爱民“资源清单”。由驻奉部队提供年度可服务地方的菜单，这方面主要有开展国防教育，提供运输和人员保障，提供地方培训场所，开展军训，支援地方经济建设，完成急难险重任务，安保执勤，参与地方精神文明建设等“资源清单”。

这“两份清单”既摸清需求，便于精准对接，在提供服务资源的同时，体现出军民融合的基础；更重要的是，“两份清单”的做法改变了以往供给与需求对接不精准的局面，厘清工作思路，让新时代双拥工作呈现出常态化、机制化、需求化、项目化、融合化的特点。

如何保障 领导重视，经费确保

“一把手”亲自抓。奉贤区双拥工作列入政府规划，列入基层百分考，成立由区委书记任组长、区长任第一副组长、34家部委办局和13家街镇“一把手”组成的区双拥工作领导小组。全区各部门、各街镇、各村（居）委都建立双拥工作组织架构，由“一把手”任组长，形成党政军三位一体，全方位全覆盖的双拥工作组织领导体系和网络。区委常委会、区政府常务会议定期听取双拥工作专题汇报，凡涉及双拥工作的内容，做到“两个带头”“三个亲自”“五个纳入”，真正形成“一把手”亲自抓，分管领导具体抓，一级抓一级，层层抓落实，各部门履职尽责，全社会共同参与的良性格局。

奉贤区坚持把重大军事建设项目纳入经济与社会发展总体规划、部队建设遇到的困难纳入政府督办事项、支持部队建设经费纳入年度财政预算、拥军工作纳入各级干部绩效考核内容。建立由区双拥办、区武装部、双拥成员单位、驻奉部队联合组成双拥工作“两份清单”联席会议制度，每年召开协同会，对当年度的“两份清单”项目的可行性进行研究讨论，讨论结果提交区双拥工作领导小组全体（扩大）会议审议通过，由区双拥工作领导小组组长对“两份清单”项目落实提出具体要求，并以区双拥办的名义正式下发文件，以制度促落实。

4年多来，奉贤区加大财政保障力度，安排资金2310万元落实双拥慰问经费；安排资金8504.12万元落实退役军人自谋出路安置费、自主就业退役士兵社会保险费补助和生活补助、随军随调家属自谋职业补助等；安排资金1864.22万元落实军队移交地方安置退休人员和机构经费。

制度落实 精准对接，贯穿始终

“两份清单”一经推出，得到军地双方的高度重视。如何通过建立一套机制贯穿始终，确保“两份清单”对接落实？奉贤区综合本地区军地双方资源、力量和需求，抓住重点方向，突出重点领域，在重点项目、重大事项、重要政策上形成协商机制、推动机制和督导机制，确保工作统一规划、统一部署、统一检查、统一评比，切实发挥“两份清单”的精准对接、有效落实，推进双拥工作。

事前联络员制度，事中定期跟踪、落实推进，事后绩效考核。每年年初，奉贤区通过召开双拥联络员会议、书面征求双拥成员单位意见、召开联席会议等方式，协同明确“两份清单”项目具体内容、标准、承办牵头部门（单位）、完成时限等。以双拥办名义下发通知要求，授领任务，圆梦军心，并将落实情况列入双拥工作绩效考核主要内容。压实双拥“两份清单”，通过制定线路图、任务书、时间表，一对一，点对点，件对件，面对面，心连心，把这一张线路图连出奉贤双拥工作的新气象、新契机、新高峰。

落实责任担当，确保双拥工作常态运行。双拥工作“两份清单”聚焦强军惠民共赢目标，落实责任担当，出实招、解难题，不喊空洞口号，不做表面文章，千方百计尽最大努力为驻军和广大优抚对象解决困难，努力打造“倾注感情”“求真务实”名片，叫响“贤城故里，鱼水情深”品牌。一方面充分利用全区经济社会发展的成果，动员全区各方力量，支持部队实现强军目标；另一方面积极发扬人民军队英勇顽强的战斗精神和优良作风，大力支持地方建设，为构建“奉贤美、奉贤强”提供了重要的力量支撑和安全保证。

效应显著 军民同心，深度融合

事后的落实推进，还需要综合协调各方力量，才能有效落实推进。扎实推进“两份清单”拥军实事项目，广泛动员社会各界积极协助部队遂行演练、战备执勤、维稳处突等多样化军事行动，支持保障部队圆满完成任务。

打造“交钥匙工程”。聚焦部队“能打仗，打胜仗”，涉军土地使用服从战场建设需求，奉贤区直接为部队营房建设投入各类经费上亿元，为入驻区内某部队、武警执勤二支队三大队营区、武警执勤二支队三大队奉贤看守所中队、预备役雷达营等建设新营区，按要求打造“交钥匙工程”。积极创造条件为武警上海机动一支队提供训练场所，先后补贴资金200余万元全方位保障了新兵训练任务的完成。经协调将原旅游专科学校整个校区借给武警上海市总队培训基地作为营区使用，并投入500多万元，用于营区整修，协调相关职能部门，解决了部队用水用电、排污管道治理、河道清淤、绿化整修、餐厨垃圾免费清运等问题。协调解决上海市海警支队奉贤大队借用杭州湾公司某栋大楼作为生活办公用房，3年共免除租金774万元，并为部队提供价值7万余元的办公电脑、文体设施等。