云南综合保税区政策(云南省申报建设综合保税区的困难)

近日，昆明市政府和云南滇中新区管理委员会联合印发了《关于促进昆明综合保税区发展的若干政策》，明确了跨境电商、物流、园区内企业装修、固定资产投资等方面的奖励补助。

我国目前共有151个综合保税区

根据不同时期发展需要，我国先后设立了保税区、出口加工区、保税物流园区、保税港区、综合保税区、跨境工业区、跨境经济合作区等7种类型的海关特殊监管区域。

综合保税区是经国务院批准，设立在我国关境内主要开展保税加工、保税物流、保税服务等相关业务的海关特殊监管区域，具有国际贸易、保税仓储、加工制造、物流分拨、商品展示、检测维修等功能，是目前国内功能最全的海关特殊监管区域。

综合保税区享受“保、免、退”政策，其中“保”是指国外货物入区保税，“免”是指区内企业之间的货物交易不征增值税和消费税，“退”是指国内货物入区视同出口、实行退税。

综合保税区是开放型经济的重要平台，对发展对外贸易、吸引外商投资、促进产业转型升级发挥着重要作用。国务院2015年8月印发的《加快海关特殊监管区域整合优化方案》提出，逐步将现有出口加工区、保税物流园区、跨境工业区、保税港区及符合条件的保税区整合为综合保税区；新设立的海关特殊监管区域统一命名为综合保税区。

截至2021年8月，我国共有151个综合保税区。其中，我省共有红河综合保税区和昆明综合保税区2个综合保税区。

昆明综合保税区封关运行以来成效初显

昆明综合保税区分为经开片区和空港片区，其中前者位于昆明经济技术开发区内，后者位于昆明长水国际机场附近。昆明综合保税区2016年2月由国务院正式批准设立，2017年5月经国务院十部委联合验收、正式封关运行。

封关运行以来昆明综保区各项工作成效初显，其中业务范围不断拓展、业绩指标持续攀升、监管模式不断创新。

从招商引资来看，昆明综保区注册企业数量、注册资金和入驻企业规模都呈快速上涨趋势，截至2020年底共有注册企业167户，注册资金共计47.86亿元，引进企业中包括全国500强企业（云天化）、省内优质企业（云南黄金）、民营100强企业（百世物流），形成了良好的示范带动作用。

从业绩指标来看，昆明综保区2018年进出区货物8116吨、同比增长187%，总货值1752万美元；2019年实现进出口额5亿美元；2020年跨境电商业务完成961万单，跨境电商进出口额9.02亿元人民币；去年1-9月，实现进出口贸易额43.7亿元，同比增长近6倍，是2020年全年的4倍，完成跨境电商1031万单，同比增长66.5%。

从监管模式来看，昆明综保区积极复制推广自贸试验区创新监管制度，“批次进出、集中申报”、“保税展示交易”、“先入区、后报关”、“智能化卡口验放”、“仓储货物按状态分类监管”等创新制度先后落地昆明综保区，有效促进区内企业快速通关、降低物流成本，贸易投资便利化水平持续提升。

多项奖励补贴助力昆明综保区发展

2016年10月，昆明市政府印发了《关于支持昆明综合保税区发展的若干政策（试行）》，这是昆明综合保税区获得国务院批准后出台的首个市级专门政策支持类文件。

该政策自昆明综合保税区正式通过国家验收并封关运行起开始执行，通过生产性扶持奖励、租赁补贴、跨境电商扶持等方式，鼓励企业开展进出口、保税加工、保税物流、保税服务、货物贸易、融资租赁、保税展销、跨境电商等业务，推动昆明综合保税区建设和发展。由于该文件执行的有效期为2年，已于2019年5月12日到期。

2019年1月，国务院印发的《关于促进综合保税区高水平开放高质量发展的若干意见》提出，加快综合保税区创新升级，打造对外开放新高地，推动综合保税区发展成为具有全球影响力和竞争力的加工制造中心、研发设计中心、物流分拨中心、检测维修中心、销售服务中心。

随后，各省、市出台相关扶持政策促进综保区发展。昆明市和云南滇中新区管委会在借鉴国务院及重庆、成都等中西部省市相关文件的基础上，结合自身产业发展需要，于2021年12月印发了《关于促进昆明综合保税区发展的若干政策》。

《若干政策》合计11条，分别是试用范围、生产性扶持奖励、跨境电商奖励、物流奖励、装修补助、租赁奖励、固定资产投资奖励、招商中介奖励、金融服务奖励、资金来源及兑付以及政策执行期限。

值得一提的是，《若干政策》与之前政策相比，新增了招商中介奖励和金融服务奖励，并明确了补助奖励资金的来源及兑付。

招商中介奖励方面，鼓励企业法人、社会组织等单位作为招商中介机构，参与昆明综保区招商引资工作。通过中介机构引荐并落地的项目，根据落地项目首个年度的保税贸易额，经海关和昆明综保区管委会认定后，给予中介机构一次性奖励。

金融服务奖励方面，鼓励金融服务机构等为出口企业提供保函、担保、履约保证函等金融服务，对由此产生的服务手续费给予奖补。