坚持依法治市 优化营商环境--通辽市依法治市典型材料之一
做实简政放权—“放”出活力与动力
通辽市市场监督管理局挂牌运行以来，深化商事制度改革，进一步推动“证照分离”，大幅压缩企业开办时间，简化企业注销流程，减环节、压时间、降成本，努力打造更加优质的营商环境。
破除壁垒。全面落实市场准入负面清单制度，对市场监管领域相关证明事项进行了全面清理，清理工作本着尽可能取消和最大化清理的原则进行集中清理，取消了在法定依据之外，擅自增加证明材料、提高证明要求的证明事项，取消了相对人在办事过程中已向市场监管部门提供过或者能被其他材料涵盖或替代的证明事项，着力精简涉及民生和企业日常生产经营的证明事项，切实降低费用负担，缩短办事时间。及时废止修订涉及市场壁垒、差别对待等政策文件，推动“非禁即入”普遍落实。发布“权责清单”，为民间资本创造条件、提供机会。
下放权力。推进企业名称登记管理改革。将冠以“内蒙古”“通辽市”行政区划企业名称核准权下放至旗县市区企业注册登记机关，开放市场主体名称库，为社会公众提供比对、查询服务。除涉及前置审批事项或企业名称核准与企业设立登记不在同一机关外，企业名称不再实行预先核准，实行自主申报。
破解难题。对国务院第一批106项涉企行政审批事项，分别按照“直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务”4种方式，实施“证照分离”改革，实现“照后减证”，破解“准入不准营”问题。同时，针对一些企业反映的“注销难”问题，通辽市市场监督管理局推进落实简易注销登记改革，从2019年4月1日起取消清算组备案材料4份，精简企业注销提交《清算组备案通知书》、报纸公告样张等5份申请材料，将简易注销公告时间由45天缩短为20天，并达到注销一网通上线。实现企业开办2个工作日办结，最短压缩至3小时，同步压缩各类登记办理时限；加快推进“证照分离”改革，实现全市“32证合一、一照一码”。
简政放权有效激发了市场活力，厘清了政府与市场的关系，营造了稳定、公平、透明、可预期的市场准入环境，正面效应立竿见影。
做优放管结合—“管”出公平与秩序
公正监管和市场活力相辅相成，没有公正监管就不会有公平竞争，没有公平竞争就不会有市场活力。面对市场监管体制改革的新形势、新任务，通辽市市场监督管理局坚持放管结合，在拓展“宽进”的同时，着力抓好事中事后监管，构建完善了以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。全面落实“双随机、一公开”，突出重点领域、重点环节和重点产品的巡查监管，从严查处产品质量、知识产权、公平竞争等违法行为，切实维护公平有序的市场秩序。
监管创新。推行行政处罚“三张清单”，对市场主体实行包容、审慎、容缺的柔性监管；深化行政执法“三项制度”改革，探索构建“一支队伍管执法”的综合执法格局，落实“双随机、一公开”监管，实现了“进一次门，查多项事”。
协同监管。以信用监管促企业守法，实施企业失信联合惩戒，推进信用信息系统互联互通和联合惩戒，健全“红黑名单”制度，不断完善信用信息共享、信用修复和市场主体强制退出机制。加强企业经营异常名录和严重违法失信企业名单管理。
乱象治理。维护市场竞争秩序，以清理整治无照经营等市场行业乱象为重点，深入开展风险隐患排查、“衣食住行”专项整治和食品安全联合整治行动。同时，通辽市市场监督管理局加大反垄断和反不正当竞争执法力度，以供水、供电、供气、通信、金融等行业为重点领域，重点查处强制交易、滥收费用、搭售商品、附加不合理交易条件等侵害群众利益的限制竞争行为，取得了显著成效。
做亮优化服务—“优”出便利与品质
通辽市市场监管部门贴近市场、面对企业，曾几何时，“跑断腿”和“来回跑”，一度成为企业和个体户的心病。如何破解这一难题？作为直接面对广大办事群众和企业的服务窗口，通辽市市场监督管理局以商事制度改革为主线，努力为企业“松绑”，为群众“解绊”，着力深化商事制度改革，积极为创业创新降门槛，为市场发展添活力，努力营造良好营商环境，当好“放管服”改革的先行者。
推行“一网通办”服务。大力推行审批服务便民化改革，审批和服务事项1644项“网上可申请”、1706项“最多跑一次”，提高市场主体准入便利化水平。设立企业开办服务专区，实现了涉企事项只进一扇门，只交一份材料，一窗统一收件、统一出件。 实行智能“微登记”。实现“网上办”“材料报不全、填不对”是企业申报登记的难点，也是阻碍“一次办结”的痛点，为此通辽市场监管局研发了智能登记系统“百事通”，在全市率先实施智能登记和自愿预审，企业只需填写基本信息，系统生成材料，出错自动标记，改好就能“一次过关”，将申报材料时间缩短至几分钟，有效解决了“来回跑”问题。积极推进企业“全程电子化”登记和个体微登记改革，推行微信预约、营业执照自助打印、邮寄送达等便民举措，有效压缩企业开办时间，一般登记事项“当日办结”，材料齐全、符合法定形式的“1小时领照”，个体工商户当场申请立等可取。实现了注册登记“全网络、无纸化、零见面”。
推行“全域通办”服务。以往企业登记只能在行政审批大厅集中办理，许多企业不得不绕远路。对此，市场监管局借鉴区块链“去中心化”理念，深入推行“全域通办、政银合作”，企业的营业执照既可到就近的市场监管所办理，又可到银行网点自主打印，打破分辖区、分层级办照的旧格局，实现“跨区域、一窗口、零距离”服务，有效缓解商事制度改革后，市场主体商事制度改革前，由于环节多、时限长、流程复杂等原因，群众“排长队、多跑腿、办事难”，满意度始终不高。为破解登记注册“提效难”，我们积极响应“放管服”改革要求，不等不靠，打破常规，力争走在“一次办好”先行先试的前列。
推行“政务拓展”服务。以优化营商环境为抓手，面对新形势、新挑战，将思想的大解放转化为工作的大推进，以观念的转变和模式的创新，拓展政务服务。首先 推行延时服务、代办服务、上门服务，打造透明阳光政务。深入推行企业全程电子化登记和网上登记，与工商银行、建设银行等6家银行签订合作协议，在通辽市金融机构营业网点设立企业登记网上办照“一站式”免费代办服务点，实现企业登记“随时办、就近办、马上办”。再次，持续深化商标注册、专利申请便利化改革，在全面落实自治区关于鼓励品牌创建政策措施的同时，大幅压缩商标注册、发明专利审查周期，提高审查效率，为市场信用的建立和推动经济高质量发展提供了有力保障。
推行“容缺受理”服务。针对那些具备基本条件、主要申报材料齐全且符合法定条件，但次要条件或手续有欠缺的行政审批事项，实行“暂时性容忍”办理，办事群众和企业只需在相应时间内补齐相应材料即可。这一服务模式的推行，受到企业的交口称赞。
优化营商环境建设工作是依法治市，提升城市竞争力的一项重要工作，通辽市市场监督管理局将加快转变职能，当好“放管服”改革的先行者、市场公平竞争的维护者、安全底线的守护者、消费者权益的保护者、高效监管的实践者和高质量发展的推动者。
通辽市市场监督管理局 供稿
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