一揽子协议简称da(一揽子协议名词解释)

伊核协议：维也纳谈判“核”去“核”从？

明察秋毫 VOL.49

要厘清此次拜登政府重返伊核协议背后的战略考量，必然要先理解为何美国在集合包括欧洲、中俄等各方主要势力、历经20多个月的艰难谈判才奠定伊朗去核框架并最终达成伊核协议的前提下，于特朗普执政时期断然退出伊核协议。事实上，由于中东地区对于美国的战略安全和全球霸权的维持具有极高的优先级，美国为了维持在这一地区的主导地位，一直尽可能采取分化裂解、各个击破的策略。而在签订伊核协议的奥巴马政府时期，正逢极端组织“伊斯兰国”异军突起，破坏了中东的政治秩序而导致中东出现乱局。此时的奥巴马政府在外交上更为重视“重返亚太”战略，结合其多边主义外交路线，2015年成为谈判方式解决伊朗核问题的一个绝佳时机。伊朗温和派的鲁哈尼2013年就任总统后，政府对待西方的态度有所缓和，民众也苦于因西方制裁而导致的经济衰退。与此同时，伊拉克和叙利亚两国因受“伊斯兰国”的打击摇摇欲坠，也令同为什叶派执政的伊朗感到担忧，因而抱着尝试的态度对谈判敞开了大门。

伊朗纳坦兹基地储存的浓缩铀

伊核协议从2015年签署到2018年美国单方面退出再到2021年重回伊核协议谈判，历经了诸多纠纷和挑战。每一次谈判的结果也极大影响了国际局势和大国博弈的走向。因此，关于此次伊美重返伊核谈判影响的讨论，难以从各方在地区安全、大国博弈以及诉求上的分析中剥离。这一点在伊朗方面体现的淋漓尽致：伊朗在核武器发展过程中经历美国三轮的制裁，在美国高压政策和严密封锁的背景下，毅然决然选择发展核武器，与在美国单方面退出协议后依然愿意重返谈判桌之间存在矛盾。但如果我们试图从伊朗核野心与核诉求的角度来分析，便不难理解伊核协议的签署对于伊朗而言反而是更好的选择，不仅符合伊朗的自身发展诉求且与伊朗在核技术领域的追求并不矛盾。甚至可以说，此次伊核协议的影响可能将有利于伊朗国内政治和经济的发展。

特朗普签署总统备忘录，重新启动对伊朗的制裁

伊朗最高领导人哈梅内伊（Ayatollah Ali Khamenei）与沙特王储萨勒曼 (2017)

图源：Reuters

如上文所及，此次谈判将决定未来伊核问题的走向。然而，几个悬而未决的问题仍是谈判的阻力：首先，美国的“毁约“记录使此协议的约束力大打折扣，同时也对六国集团与伊朗之间本就薄弱的战略互信产生了极其负面的影响。此协议主要约束伊朗，但如未能有效制约其他缔约方，则会导致协议成为对伊制裁的延伸。即便美国”毁约”的可能性较低，伊朗也会对其他缔约国的执行力能力产生怀疑，尤其是在解除经济制裁问题上。其次，对于伊核问题，六国集团的立场并非铁板一块，其利益纠葛难以妥善协调。尤其是近期以美俄为首的国家在乌克兰东部地区剑拔弩张，伊核磋商极有可能会成为双方角力的杠杆。此外俄罗斯对伊朗一直表示支持，因此，此次谈判对俄伊双方是一次重新争取话语权的难得机会。其三，是关于协议诉求差异的问题。美国持续向外界释放希望通过此次谈判达成一个永久且和可审查的伊核协议机制的信息，这种一劳永逸的战略思维极有可能会使谈判陷入僵局。伊朗则希望可以通过协议解除特朗普政府极限施压政策下的一揽子制裁。双方的诉求都趋于理想化，后续谈判将针对这些诉求进行冗长的磋商。