“乐山市陶瓷等行业盲目发展，监督管理缺失，项目节能审查把关不严，高耗能高排放项目规划建设管控不到位。”10月末，生态环境部发布《四川乐山产业转型升级推进缓慢 陶瓷等行业一些项目盲目发展问题突出》（以下简称“通报”）一文，问题直指乐山市工业企业“两高”项目的未批先建、未经节能审查等涉环保问题。
通报中提到，“十三五”期间，乐山市高耗能产业总体呈增长趋势，2020年全社会能耗总量1600.3万吨标准煤，有万元GDP能耗为0代理.876吨标准煤，高于全国、全省平均水平，产业结构偏重，能耗强度偏高。
烟囱林立
从乐山市市中区沿着104省道南下，进入五通桥区竹根镇后就能看到连片的工厂，其中不乏冒着白烟的化工厂。四川和邦生物科技股份有限公司（以下简称“和邦股乐山份”）是五通桥区此次被环保督察点名的企业之一。根据通报，“和邦生物20万吨/年联碱项目未经节能审查，截至督察组进驻时仍未落实相关规定。”
现场可以公司看到，和邦股份工厂内有几个屋顶冒出白烟，不断有大型车辆进出工厂大门。地图测距可知，该工厂与岷江河道相距仅约200米。记者致电和邦股份询问环保督察中乐山涉及的节能审查事项，对方表示尚未收到相关通知，生产未受影响。
相比于五通桥区，夹江县的工厂烟囱更密集一些。在本次通报中，夹江县四川珠峰瓷业有限公司（以下简称“珠峰瓷业”）等10家陶瓷企业先后未工商注册批先建15条大板、岩板生产线。
记者来到珠峰瓷业工厂外，该工厂与数家陶瓷企业工厂都位于吴场镇的一条道路东北侧，白天生产期间成排的烟囱冒出的烟雾遮盖了整条道路上空，与上风向清朗的天空形成了鲜明对比。记者查询发现，珠峰瓷业此前就曾有因环保问题被处罚，根据今年6月的乐夹环罚〔2021〕16号文件，该公司违反了《中华人民共和国环境影响评价法》第二十四条第一款的规定条件，被处以罚款人民币143.97万元的行政处罚。
据生态环境部资料，大板、岩板单位产品能耗准入值为7.0千克标准煤/平方米，远高于陶瓷砖的4.5千克标准煤/平方米，上述未批先建的15条大板、岩板生产线年设计综合能耗34.7万吨标准煤，导致夹江县陶瓷行业单位产品能耗强度大幅上升，2021年上半年夹江县规模以上陶瓷企业能源消耗量同比增长22.4%。
记者以板材经销商身份致电珠峰瓷业销售部门，询问是否还有岩板供应，对方表示需要看经销当地是否有代理公司。对外宣传资料显示，该公司于2020年下半年动工新建一条大板岩板生产线，并于今年2月成功点火。后代理机构记者致电采访珠峰瓷业负责人，提问环保督察后岩板生产线是否还在运营，对方回复“没有”后便挂断了电话。
据悉，从1987年开始，夹江县陶瓷产业逐步壮大，如今已建成与广东佛山、山东淄博、福建晋江、江西高安齐名的全国五大建陶生产基地之一。目前，夹江共有陶瓷企业60家、生产线96条，年产能4.5亿平方米，占省内的77%、全国的7%。在环保方面，夹江县并非无所作为。2017年，夹江县曾针对陶瓷企业采取了“煤改气”和“退城入园”等措施。夹江县委宣传部在回应记者时表示，环保督察相关整改工作主要由乐山市一级牵头开展。
通报中还提到了峨眉山市的督察问题。根据通报，四川代理峨眉山久乐纳米新材料有限条件公司（以下简称“久乐公司”）20万吨/年钙制品升级改造项目节能报告被越权出具审查意见，导致项目违规上马。
据公开资料，久乐公司的20万吨/年钙制品升级改造项目总投资1亿元，建设内容包括了新增17亩土地，淘汰石灰窑企业25家，淘汰落后立窑代理机构55口，建设新型回转窑及配套防尘、脱硫、脱硝、降噪等环保设施，以形成年产20万吨石灰的生产能力。久乐公司所在的九里镇顺江村一位村民告诉记者，当地工厂数量很多，随手一指就能看到水泥厂，马路上也有大量经过的大型运输车辆。
久乐公司负责人告诉记者，在接到环保督察的通知后，建设项目已经停工，在向相关部门审批，等待下一步的通知。
产业升级何去何从？
乐山市拥有丰富的旅游资源，境内分布国省重点文物保护单位44处、国省级非物质文化遗产43项，现已建成国家级旅哪些游度假区1处、国家A级旅游景区36处。
乐山市在坐拥众多优质旅游资源的同时，产业升级依然乏力。生态环境部在通报中指出：“督察发现，乐山市传统产业转型升级工作推进不力。”
近年来，乐山市也在努力提升旅游业的影响力。先后打造了“夜游三江”、上中顺特色文化街区、《只有峨眉山》戏剧幻城等旅游项目，到“十三五”末旅游综合收入达到1040.34亿元。
本次被通报的企业，也表达了他们的无奈。久乐公司负责人在接受采访时告诉记者，他们公司本是当地的一家老企业，当地政府一直比较重视，在2017年环保整治后，准备以“技术改造”的方式搬迁到工业园。因异地重建的原因，在本次环保督察中被认定为非“技公司术改造”的项目，所以需要申请节能审查。该公司之前曾以“技术改造”的名义通过了经信局的审批，但在本次被认定不合规后，被要求还需接受发改局的审批。工厂实际上已经建设完成了95%，不过被通报后现在已经停工了。
今年5月31日，生态环境部印发了《关于加强高耗能、高排放建设项目生态环境源头防控的指导意见》，提出要严把新建、改建、扩建“两高”项目的环境准入关，率先对“两高”项目开展碳排放影响评价试点。四川省有关部门哪些2021年7月印发的《清理固定资产投资项目节能审查工作方案》要求，对无节能审查手续的“两高”项目要严格按规定进行整改。生态环境部在此次通报中指出，乐山市没有落实上述要求，放任违规“两高”项目继续建设或生产。
此外，乐山市“十四五”能源消费增量控制目标为381万吨标准煤。督察发现，乐山市已计划实施的32个重点用能工业项目共计新增能耗已经达到892.2万吨标准煤，超过设定目标1.34倍，其中已开工和建成的20个项目新增能耗就达到670.9万吨标准煤。
但截至工商注册发稿，关于环保督察细节与整改进度，乐山市委宣传部和乐山市生态环境局均未作出回复。
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