行政事业性国资情况调研：一些地方单位资产配置只讲需求、不计成本

行政事业性国有资产的管理评价不够全面，评价指标体系也不够系统。而因缺乏成本效益等经济性评价指标，导致一些地方和单位不同程度存在资产配置只讲需求、不计成本，资产使用不讲勤俭节约，造成闲置浪费等情况。

10月23日，十三届全国人大常委会第十四次会议第二次全体会议听取了全国人大常委会预算工作委员会主任、全国人大财政经济委员会副主任委员史耀斌所作关于行政事业性国有资产管理情况的调研报告（以下简称调研报告）。

图据东方IC

• 调研报告显示，截至2018年末，全国行政事业性国有资产总额33.5万亿元，同比增长11.7%；负债总额9.9万亿元，同比增长4.2%；净资产23.6万亿元，同比增长15.1%。

• 从单位性质看，行政单位10.1万亿元，占全国资产总额的30.1%；事业单位23.4万亿元，占69.9%。从地域情况看，86%的行政事业性国有资产在地方。从资产构成看，全国行政事业性国有资产以流动资产、固定资产、在建工程为主，占比分别为39.7%、35.5%、16.4%。

• 2018年，全国配置固定资产19478.3亿元，出租出借资产1701.6亿元，处置资产3357.7亿元，资产收益686.5亿元。

全国行政事业性国资流动资产占比偏高

调研报告也指出了行政事业性国有资产管理上存在的突出问题和不足，如一些部门、地方和单位政治站位不够高，对于党中央加强国有资产管理和治理的重大决策部署，对于事业性国有资产在社会建设和推进基本公共服务均等化中的关键支撑作用等认识不够到位，普遍存在“重资金、轻资产”“重购置、轻管理”等现象。

此外，调研发现，流动资产占比偏高、规模偏大的问题，比较普遍。2018年全国行政事业性国有资产中流动资产占近40%，规模超过13万亿元，其中银行存款约4.8万亿元，盘活存量资金资产存在相当空间。既反映出过去管理不规范，也反映出当前现金管理的绩效不高。

部分地方单位过多强调国资“单位占有” 共享共用推行难

“有的单位办公用房富余闲置，有的单位用房不足长期出租”，调研报告指出，随着经济社会的发展和行政事业性国有资产种类、规模的不断增加，对本级政府部门单位间特定资产的调剂使用、共享共用产生了内在要求。但调研发现，部分地方和单位过多强调对国有资产的“单位占有、使用和支配”的权利，调剂使用、共享共用推行困难。

此外，多地财政部监管局反映，中央在地方的行政事业单位资产归属中央部门，跨部门、跨单位调剂的难度较大，特别是在办公用房方面，存在有的部门有房屋闲置或出租出借，有的部门要以社会租赁等形式解决。

一些国资代管机构权责界定不够明晰 缺乏有效激励约束机制

报告指出，推进国家教育、卫生健康、文化、科技等公共事业的均衡发展和基本公共服务均等化标准化建设，从可及性、公平性角度对事业性国有资产的全国性、区域性规划布局和科学化、标准化管理提出了内在要求。但一些社会事业主管部门和地方在资产管理工作中，过多强调“分级监管”，一定程度上造成国有资产的管理视野较窄，仅关注本部门、本级地方所属国有资产的监督管理，对整个系统和区域内国有资产配置状况和管理情况了解和关注不够，对系统和区域的整体统筹规划、国有资产统一布局与设施设备的标准化建设考虑不足。社会事业发展不平衡现象比较突出。

报告中还提到， 有的中央部门对国有资产的管理职责划分存在不同认识，具体执行缺乏有效沟通协调，导致因重复报告、统计等加重单位负担。一些地方反映资产配置、使用、处置等都由财政部门审批，既造成财政部门压力大，效率不高；也影响部门单位管理资产的积极性、主动性，主体责任较难落实。

从部门内部看，一些承担国有资产管理职责的机构并不直接管理国有资产，而是委托相关机构代管，如委托机关服务中心管理办公家具、公务车辆等。但调研发现，有的代管机构权责界定不够明晰，缺乏有效的激励约束机制，相关职责落实难以到位。

一些地方单位存在资产配置只讲需求、不计成本等现象

报告指出，从调研情况看，行政事业性国有资产的管理评价不够全面，评价指标体系也不够系统。从价值角度看，缺乏成本效益等经济性评价指标，导致一些地方和单位不同程度存在资产配置只讲需求、不计成本，资产使用不讲勤俭节约、造成闲置浪费，资产处置只看最低年限，不顾资产实际状况、报废可用资产等现象。

例如，调研发现，中央驻宁夏预算单位房屋闲置面积达1.74万平方米。从实物角度看，对国有资产支撑行政事业发展的功能性评价虽有一些零散探索，但对于如何科学、量化评价行政单位国有资产保障高效履职，事业性国有资产满足群众基本公共服务需求、实现既定政策目标等，还缺乏深入研究。以此为依据，对管理工作进行评价奖惩问责更少。

红星新闻记者 张炎良 赵倩 北京报道

编辑 于曼歌