大连市税务局解读《辽宁省进一步深化税收征管改革实施方案》

日前，辽宁省委办公厅、辽宁省政府办公厅印发了《辽宁省进一步深化税收征管改革实施方案》（以下简称《实施方案》）。按照文件要求，大连市各相关部门做好《实施方案》政策落实，助力大连打造更优税务营商环境、持续释放更大改革红利。《实施方案》有什么样的背景，意义何在，会带来哪些变化，以及在落实过程中大连有什么创新特色？国家税务总局大连市税务局对热点问题进行了解读。

《实施方案》的出台背景和出台意义
　 2021年3月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于进一步深化税收征管改革的意见》（以下简称《意见》），明确了“十四五”时期税收改革发展的指导思想、基本原则、目标任务和工作要求，为我国“十四五”时期高质量推进新发展阶段税收现代化确立了总体规划。按照总局统一部署，大连市税务局会同辽宁省税务局积极向辽宁省委、省政府政府汇报，共同推动制发《实施方案》。《实施方案》于2021年9月9日在辽宁省政府第138次常务会议上审议通过，9月28日在辽宁省委第278次常委会议审议通过，并于10月19日由辽宁省委办公厅、辽宁省人民政府办公厅正式印发，对我省贯彻实施中办、国办《意见》进行了细化明确。
《实施方案》是辽宁省委、省政府全面贯彻落实党中央、国务院关于进一步深化税收征管改革工作要求的重大举措，立足辽宁实际集成推出一系列针对性强、含金量高的措施，助力不断推进精确执法、精细服务、精准监管、精诚共治，更好地服务辽宁市场主体发展。

《实施方案》的落实会带来哪些变化？
《实施方案》将顶层统一设计与基层探索创新相结合，从全面推进税收征管数字化升级和智能化改造、进一步优化税务执法方式、提供高效智能税费服务、精准实施税务监管、深化拓展税收共治格局、切实强化税务组织保障6个方面提出25项重点工作任务。
根据《实施方案》目标要求，到2022年，在税务执法规范性、税费服务便捷性、税务监管精准性上取得重要进展。到2023年，基本建成税务执法新体系、税费服务新体系、税务监管新体系。到2025年，深化税收征管制度改革取得显著成效，全方位提高税务执法、服务、监管能力。

《实施方案》落实过程中，大连有什么创新特色？
在《实施方案》总体部署下，大连结合实际，提出了“推进涉税数据汇聚联通”“探索自动预填申报”“推广智能服务模式”等八条落实过程中的创新举措，为“辽宁方案”落地见效贡献“大连亮点”，呈现更多优势特色。
数据更联通、更汇聚。通过开展数据应用生态体系建设，探索税收大数据在增值税发票代开申请信息预填、车船税异地投保完税信息查询、建安企业项目部预缴信息查询等业务办理、查询、风险分析方面的应用；发挥大连作为全国出口退税风险监测分析中心的优势，以大数据为基础设计从源头采购、生产加工、货物流转、报关出口到申报退税——“全链条”指标模型，形成事前、事中、事后并重的立体式出口退税“全链条”风控格局；打造大连市车辆信息区块链信用平台，利用区块链信息技术，聚合车辆全生命周期的高价值信息链条，实现政务数据跨部门、跨区域共享共用，业务协同办理，进一步降低社会管理资源成本。
申报更简单，更优化。针对传统申报方式填报表单多、内容多、重复数据项多等问题，积极推进电子化、要素化申报模式，进一步优化办税缴费方式，切实减轻办税缴费负担；2022年底前，总结完善试点经验，研究推进面向所有纳税人的增值税及附加税费、财产和行为税智能预填申报；2023年底前，持续完善智能预填申报方式。
服务更智能，更个性。运用人工智能技术和大数据分析，打造智能支撑、全程互动、及时响应、自主选择的新型征纳互动模式。将“虚拟税务人”视频互动、“人工 智能”互动融入涉税事项办理的全过程，利用云上运营中心，实现“智能问办一体”；应用“退税医生”，智能检索、诊断退税申报疑点，实时交互指导出口企业在线解决申报问题；按户建立服务档案，分企业、分业务类型差异化推送政策法规、实操课程等，满足出口企业个性化辅导需求；推动12366热线和征纳互动平台双向链接，分类别、分层级为纳税人提供全方位、精细化、个性化的税费服务，擦亮“办事不找人”“审批不见面”的大连城市名片。
执法更精准，共治更和谐。开展税务稽查“说理式执法”试点工作，充分运用释法明理的方式说明税务行政处理、处罚决定的理由、依据和法律责任，做到违法事实记录清楚、证据资料一一对应、陈述申辩依法保障、处理处罚条理清晰、理由依据说明充分。建立税警涉税案件联合研判中心，共享案件研判数据，逐步实现税警双方制度化、信息化、常态化联合办案，全面提升对涉税违法犯罪行为的强力打击。精准识别税务代理身份，建立税务代理人员档案（包括个人代理），通过征纳互动平台对税务代理人员进行分类服务和管理，健全涉税专业服务监管体系，逐步规范代理人执业行为，提高代理人执业水平，保护纳税人权益和防范税收风险。齐晶晶 郑国勇 程丽华 半岛晨报、39度视频记者 肖崟崟