先取消城建税和教育附加税，才能开征房产税

先取消城建税和教育附加税，才能开征房产税

江上小堂

从明确纳税人与政府关系，和调整税收结构的角度出发，应当开征房产税。

房产税的征收依据是政府为房产所有者提供了社会治安、子女教育、财产安全、配套公共设施等服务。政府征收的房产税将用于雇佣警察、公立学校、水电气供应和道路交通等公共项目上。

房产税应全额归地方政府。开征房产税有利于纳税人与政府服务更直接地联系起来，有助于从权力型政府向服务型政府转变。

开征房产税的目的不应当是降低房价，更不应当是开辟新的税源，以维持地方政府越来越庞大的行政开支。而是要明确纳税人与政府之间的契约关系和改善税收结构。目前，中国的税收结构极不为理，增值税、营业税等间接税占的比例较大。应逐步转为以企业所得税、消费税、家庭收入税和财产税为主。

现今，中国的宏观税负水平已高得离谱。据中金公司测算，2014年中国宏观税负高达GDP的37%；更高的估测，算上各种显性隐性税费，中国宏观税负已高达的60%以上。征收房产税一定要以不增加宏观税负为前提。不然，会严重影响经济运行与使纳税人的不堪重负。

这就意味着在开征房产税同时，应取消其它的税种或降低其它税种税率。开征多少房产税，就减少多少其它税。

起码城建税、教育附加税和地方教育附加税这三项税得取消。这三项税的用途与房产税相同，应首先取消。目前这三项税的纳税主体是企业或个体经营者。以企业或个体经营者缴纳的营业税、增值税和消费税合计为税基。城建税的税率为5－7%，教育附加税税率为3%，地方教育附加税税率为1－2%。

以2015年为例，按官方数据，全国营业税、增值税和消费税合计约为6万亿，大致框算下来，这三项税全年总额约为6500亿。

企业和个体经营的税负有所减少，就会转化为资本所得和工资收入。这样，房产所有者增加的收入就可以用来缴纳房产税，不会增加房产所有者的纳税负担。

当然，只是取消城建税和教育附加税还不够，其税额转化为房产税不足以让房产税成为主要税种，不能满足地方政府用于社会治安、教育和公共设施上的开支。

最大头应取消增值税和营业税。这两个税种占的份额大，都是间接税。表面上是企业交税，但最终却转嫁到消费者头上。容易混淆纳税主体。而且增值税流转环节多，加大了征收成本。

总之，开征房产税应以不增加宏观税负水平和改善税收结构为前提，逐步地，由点到面，由小到大地推广实施。

2017年3月3日