交通银行在郴州的开户行(郴州交通银行人民西路支行开户行代码)

红网时刻6月24日 通讯员 肖亮 郴州报道

郴州市委五届第十一次全会明确了落实“三高四新”战略、打造“一极六区”，推进郴州高质量发展的总要求。城东新区既是郴州的“城市客厅”，又是全市的“产业高地”，更应是落实“三高四新”、助推“一极六区”的主战场，必须奋发有为、奋进前行，在郴州未来发展中当主力、打头阵、作示范。笔者在高新区、苏仙区分管城建城管、国土规划多年，又驻点在观山洞街道、王仙岭街道，近期结合日常所思所想、群众所念所盼，通过召开座谈、查阅资料、交流访谈等方式深入调查研究，以期为更好推动城东新区高质量发展提供决策参考，形成调研报告如下。

城东新区发展现状——时至势成，未来可期

城东新区在全市“一城两区六组团”中心城区空间发展格局中主要包括白水组团、东河组团，总规划面积45.58平方公里，占比43.4%，常住人口13.4万人，是市委、市政府2008年以来“南延东进、西扩北提、东进优先”城市发展战略的重要版块，也是当前自贸试验区建设的核心区、与国际接轨的先行区、承接产业转移的示范区。

从区域优势看，“城市客厅”形象初显、逐步起势。每一座城市，都该拥有一座属于自己的城市客厅，不管外面怎么喧闹，总有一个安静而精致的空间布局，让人感到舒适惬意。一是“通透敞亮”，交通条件优越。城东新区地处郴资桂一体化的核心区域，是推动郴资城市融合发展的重要支点，区位交通优势明显，已初步形成以郴州大道、青年大道、人民东路延伸段等主干道路的“三横七纵”交通网络，未来还将建设郴资线轻轨、道路微循环改造工程等，贯通“主动脉”、打通“中梗塞”、疏通“毛细血管”，可谓连南接北、横贯东西、畅通无阻，实现10分钟畅达主城区中心商圈，20分钟可达武广高铁郴州西站、30分钟可达北湖机场，既提高了道路畅达性，又拉伸了城市框架、提升了城市品位，同时，为城市发展腾出了“增容空间”。二是“家具齐全”，服务配套优质。郴州会展中心、体育馆、四馆一厅、《飞天·苏仙》大型山水实景演出中心是郴州会展经济、体育经济、演艺经济的主要载体平台，郴州长卷、房车营地、欢乐海岸、豪廷广场商业综合体等假日经济、夜间经济集聚区持续火爆，仙居岭京伦酒店、奥米茄酒店、温德姆至尊豪廷酒店、金铂利酒店、飞天山蒙塔纳酒店等高端酒店集中布局厚积薄发、后来居上。三是“风光如画”，生态环境优美。“一半山水、一半城”是城东新区生态直观写照。辖区内有被誉为“天然氧吧”的王仙岭4A级旅游风景区，西河沙滩公园、世界有色金属博物馆、爱莲湖公园、东湖公园、林邑公园、体育公园等星罗棋布。飞天山高椅岭文旅产业园（国家地质公园）、五盖山滑雪场、郴州国际温泉城等4A级景区和景点均可实现30分钟畅达。城东新区城市面貌焕然一新，高楼大厦林立，具备现代都市的即视感。

从发展态势看，辐射链接能力初成、更有来势。提升辐射带动能力是城东新区建设“施工图”中的重要一环，更是应有之义。当前，城东新区立足片区、带动周边、链接“郴”中心。一是高标的公共配套集约吸引力增强。在教育领域，片区内现有湘南中学、湘南小学、苏园中学、白露塘中学、六十七完小、二十七完小、金海学校等多所义务教育学校，家门口即可入学；市一完小城东分校、观山学校、郴雅学校等义务教育阶段学校正加快建设，即将投入使用。在医疗领域，片区内市中医医院、市第一人民医院东院已投入使用，市第四人民医院东院（苏仙区人民医院）、苏仙区卫健大楼（区卫生服务中心、疾控中心、妇幼保健中心）均在城东片区布局并已建成完工，即将投入使用。在文体等领域，会展中心、体育馆、“四馆一厅”已投入使用或即将投入使用，计划配套建设的苏仙区图书馆、文化馆也在实施中，将为丰富市民的文化生活提供便捷去处。二是高端的商业住宅集群带动力增强。城东片区集聚碧桂园、金科城、建工东玺台等多达23个在建或新建的高品质商业楼盘，潜在人口增量十分巨大。据不完全统计，仅建成的、在建的、已批可建的商业住宅达4.4万套，可吸纳人口17.6万人（目前常住人口居住在城东版块商品房内的仅占20%）。从供应看，2020年城东版块住宅供应套数达6667套，占市中心城区住宅供应总量22777套的29.3%，在市中心城区以绝对优势排名第一。从销量看，2020年城东版块成交6242套，排名全市各版块第一，比第二位的骆仙版块多2186套。从均价看，城东版块房价处于市中心城区各版块房价低洼地带，相比骆仙、五岭版块整体低1000元左右。目前，城东片区还有800亩土地未挂牌出让，未来三年内还将有1000亩土地可有序供给。三是高质的人岗环境集中拉动力增强。城东新区集中了湘南学院、高职院2所高等学府，年均毕业生人数在6000人左右，是我市高校人才本地就业的源头活水。同时，高新区、市市民服务中心、苏仙区行政中心以及高新区内150余家重点规模企业形成的多达6万余个就业岗位，为就业务工人员提供了良好且便捷的就业平台，在工作地附近就近解决住房、教育、医疗等问题成为可能。郴州地标——宁邦广场、金科城商业综合体、万象天地商业中心等也在加快建设和招商中，未来将陆续投入使用，将对区域内的就业消费带来巨大潜力。

从战略定势看，城东新区格局雏形初具、加速成势。城东新区是郴州构建新发展格局最具优势的片区，正在“一极六区”建设新征程上阔步疾行，在郴州高质量发展格局中的战略地位显著提升。一是畅通经济循环的关键节点。据不完全统计，2008年启动城东片区开发以来，13年累计建设前期（含道路交通、城市花园、办公楼等公共基础设施建设）已完成固定资产投资超700亿元，可谓“十年磨剑”，前期建设投入大于产出，郴州高新区、苏仙区财政“蛋糕”还有做大的巨大空间。但是，要实现产出大于投入，则需要市、区两级政府引导优质资源进入城东新区，进而吸引人口流入、产业导入，推动形成30—40万人口规模的新城经济，加快实现自身内循环，最终推动实现区域土地增值、经济增长、财政增收。二是推动资兴融城的重要支点。城东新区范围内的高新区（白露塘镇）距离资兴市仅约20公里，实质上资兴经开区已经进入了郴州高新区“半小时经济圈”范围。“十四五”时期，资兴与市中心城区融城步伐将进一步加快，城东新区作为中间节点，将更好助推一臂之力加速推动资兴融城。三是打造“一极六区”的战略重点。“一极六区”目标与城东新区发展高度契合，郴州自贸片区是全市构建湘粤贸易走廊、打造内陆开放新高地的窗口，必将成为郴州外向型经济发展、承接产业转移、对接粤港澳的主战场。同时，城东片区也是可持续发展议程、资源型产业转型升级的重要区域，还是“莽江红 绝美湘南”文旅景区走廊。当前最关键的是强力推进产城融合，既要打造自贸试验区联动片区，又要高标准、高质量做好产业服务、公共服务、社会服务、商贸服务等配套文章，共同推动建设“一极六区”。

城东新区发展难题——“三大”瓶颈，发展受限

经过近年来的发展，城东新区具备了成为郴州城市“新中心”的良好条件，但同时也面临诸多问题，这些制约城东新区发展的瓶颈亟待破解。经过梳理，主要如下：

瓶颈一：体制不畅、权责不清，导致“多头管理”没有形成“多头效益”。城东新区大部分位于市中心城区105平方公里规划之内，但因多头管理、共同管理权责不清、权责不等，导致在城市规划、建设与管理等方面，出现了都在管、都没管好的尴尬局面，更没有形成“1 1>2”的效益。一是权责不等、有责无权。市级部门作为管理部门更多的精力放在全市宏观管理上，拥有管理权却又难以很好地履行管理职责，一定程度上存在“管而不理”的现象；而作为区级政府则处于想管无权、不管有责的两难处境，导致一些风险隐患难以及时化解。比如，随着城东新区的不断开发拓展，因重点项目建设征用土地后的失地农民不断增多，后续的征地拆迁安置任务和遗留问题处理由区级负责完成，导致区级统筹城乡发展的难度和压力不断加大。二是资产闲置、使用率低。涉及到城东新区范围内的市级国有资产，区级政府没有相应的使用和管理权限，导致一些国有资产使用效率相对低下，没有发挥其应有的效益。比如，位于城东新区核心地段的会展中心、体育馆、城投大厦等市级资产，长期处于半闲置状态或使用率不高，没有产生相应的社会效益、经济效益，导致城东新区面临着基础设施不完善和基础设施闲置的矛盾。三是条块分割、缺乏协调。城市规划和国土审批权归属市级管理，城东新区建设的总体规划和详细规划均由市级审批，导致区级在城市的发展思路和构想受到局限和制约，城市发展空间难以拓展。此外，城东新区土地有市城投、市土地储备中心、郴州产业投资集团、新天公司等4个控制主体，土地条块分割且呈现碎片化，导致无法从顶层对该区域进行整体谋划、统筹推进。

瓶颈二：投入不够、配套不优，导致“黄金地段”没有产生“黄金价值”。城东新区作为市中心城区105平方公里范围内最宜居宜业宜游区域之一，却没有产生其应有的社会价值、商业价值、市场价值。一是新老城区联系仍不紧。市中心城区与城东新区的交通“隘口”还没有得到有效破解，目前仅有郴州大道、青年大道、人民东路延伸段三条主干道至城东新区，且车流量巨大，长期处于拥堵状态，导致中心城区带动效应不明显，难以自成一体，发展相对割裂。二是公共服务配套仍不全。由于道路瓶颈等原因，无法充分共享中心城区公共服务配套，城东新区在短期内又难以形成自成一体的公共配套服务设施，尤其是教育资源的不足不优，以及满足市民基本生活服务的农贸市场、商业广场、基础医疗设施不完善，且商业门面前绿化过于密集、规划车位不足，一定程度上造成城东新区人气不旺、商业不活。目前，一些已建成的公共服务设施如苏仙区卫健大楼（区卫生服务中心、区疾控中心、区妇幼保健中心）、第四人民医院东院等还未投入使用，市一医院东院已试营业但未开设基本医疗门诊服务，更缺少大型城市综合体、特色街区、大型生活超市。三是土地供应保障仍不足。城东新区土地耕地占比大、质量等级高，其中水田占耕地比重达到76.78%，耕地占补平衡难度极大。近11400亩重金属污染治理重点区域，仍需按耕地占用报批，土地规划修改难度大。同时，部分已取得用地指标的项目一直未开工建设，造成土地闲置浪费，严重制约了城东新区产业集群高效发展。

瓶颈三：产业不强、支撑不力，导致“发展优势”没有转为“发展胜势”。城东新区作为政策洼地，主要发展二、三产业。近年来，通过不断推动产业转型升级，致力于打造特色主导产业，但是仍然缺乏具有特色竞争力的高端产业集群。一是“城东工业”集群还未成型。城东新区除高新区范围外，苏仙区自己的工业企业微乎其微。且工业中传统型资源型产业一产独大，在产业链条中处于中低端环节，一旦市场环境收紧，整个工业发展都缺乏后劲，比如金贵银业、金旺铋业2家支柱企业都经历了破产重整，以正威新材料为龙头产业集群还没有完全成形，打造新材料产业集群亟须进一步发力。二是“城东文旅”品牌还不响亮。城东新区旅游产业品牌亮点不够凸显，没有充分挖掘独具特色的地方文化资源，游客体验效果不佳，文旅康养产业带动作用不突出，“绿水青山”还没有变成“金山银山”。红色旅游涉及的红色故事、红色人物、红色景点还有待进一步挖掘和开发，红色品牌还未形成，红、绿、古“三色文化”结合不够紧密。郴州长卷、房车营地等旅游产业项目建设速度还不快，融合苏仙区“一园二区三廊”全景式文化旅游发展总体布局不紧密。以王仙岭、飞天山、五盖山为主的文旅康养产业尚未形成规模，产业龙头带动效应不足。三是“城东商贸”主体还缺支撑。就城东新区而言，发展过于依赖房地产开发，随着国家房地产政策的收紧与发展空间的缩小，房地产经济呈下滑态势。2021年4月，城东版块18个主要房地产项目，有12个项目出现销售房价环比下降，占比66.67％。其中华东雅苑、东田金湾、美丽缘，分别环比下降9.06％、5.27％、2.31％，同比下降10.95％、8.60％、4.86％。商贸服务业没有形成新的经济增长点，一些有影响力和拉动力的大型商业广场、大型城市综合体和专业市场等还在招商或筹建当中，以郴州长卷、滨河路、郴县路为主的特色街区建设还未成形。

城东新区发展建议——“四高”并进，大有可为

城东新区落实“三高四新”战略，打造“一极六区”目标，必须让优势更优、特色更特，在高质量发展、高水平开放、高效能治理、高品质生活上打造郴州样板。