广东省南沙工商局(广州南沙工商局咨询电话)

什么是证照分离？

“证照”是企业进入市场的两把“钥匙”。所谓“照”，指的是工商部门颁发的营业执照，而“证广东省”，指的是各相关行业主管部门颁发的经营许可证。原先要开办一家公司，首先要取得主管部门的行政许可证，才能到工商部门申办营业执照。

南沙片区在2013年9月率先在全市实施“先照后证”的商事制度改革，也就是只要到工商部门领取一个营业执照，就可从事一般性的生产经营活动，如果需要从事需要许可的生产经营活动，再到相关审批部门办理许可手续。

南沙先照后证改革实施后，将前置审批事项压减了115项，今年10月12日，广州市政府印发的《前置审批事项目录》，又再压减4项，目前仅保留11项，基本实现商事主体资格和经营资格的相互分离。

去年底，国务院批复上海浦东新区试点“证照分离”改革。今年4月浦东新区改革全面实施。今年以来，朱小丹省长多次批示要求自贸试验区三个片区借鉴上海浦东做法，试点“证照分离”改革。今天上午，《中国（广东）自贸试验区广州南沙新区片区“证照分离”改革试点方案》对外发布。

图：省工商局张文献副局长、省自贸办马行裕副主任，广州市编办、市工商局、南沙区直各单位及驻区单位相关负责人等共80多人参加会议。曾锡华 摄

主要有以下内容和创新亮点：

“证照分离”改革试点的主要任务，是进一步清理和取消一批行政许可事项，推动一批行政许可事项由审批改为备案，推动一批行政许可事项实行告知承诺制，提高办理行政许可事项的透明度和可预期性，释工商局放企业创新创业活力，增强经济发展动力，营造法治化、国际化、便利化的营商环境，为全国进一步推进行政管理体制改革积累可复制推广的经验。“证照分离”改革，核心就是要推进行政审批事项分类改革。

这次南沙自贸片区“证照分离”改革试点，主要是以行政审批制度改革为核心，进一步清理后置审批事项，实行取消一批、改为备案一批、实行告知承诺制一批的改革，解决企业的办证难、准营难问题。

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审批改革事项类多面广

此次选择了企业反映诉求突出、审批频次较高、改革预期效果较明显、符合南沙自贸片区重点产业发展需求的132项商事登记后置审批事项。（脑洞大开，后置审批是神马？即应当予以前置审批的商事登记,为了提高商事登记的效率,促进商事活动的迅速开展,采取先行商事登记而后进行理应前置审批的审查。）

采取取消审批、审批改备案、实行告知承诺、严格准入4种方南沙式实施分类改革。其中，取消审批、审批改备案、实行告知承诺占69%，加强准入管理占31%。

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许可经营项目审批方式更优化

推行“一门式、一网式”审批，相对集中行政许可权改革。申请人只需登陆网上办事大厅，填写一张综合受理信息表，到一个窗口，就能一次办齐全部经营许可证件。升级改造企业登记“一口受理”平台，改进优化办证流程，实行横向跨部门、纵向跨行业的“分类选办、智能导办、全程通办、多证联办”，提供“并联 串联”的多证联办方式。

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推出深化商事登记便利化系列措施

去咨询电话年自贸区挂牌成立以来到今年10月15日，企业保广东省持迅猛增长，新增企业18062户，南沙比挂牌前增长了两倍多。这与南沙深化行政审批改革有莫大关系。

为方便企业快速办理营业执照，南沙在全市率先实现“全城通办”、推行“一口受理”新模式，实现“十三证三章”联办，市场准入联办证件数量和速度全国领先。推出的商事登记“香港通咨询电话”服务，实施“一照一码”、企业专属网页、联合审批、代办服务、综合窗口服务以及政务服务事项标准化等改革，为顺利推进“证照分离”改革试点工作奠定了坚实基础。

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配套监管机制方式多个创新

打造市场监管统一信息平台。目前，平台连通区内45个部门、镇街，汇集全区5.9万户市场主体、110万余条各类监管、信用信息。通过企业统一社会信用代码，将各政府部门的各类信息归集到同一企业名下，建立起企业的“信用档案”和“监管档案”；制定市场主体监督检查事项清单和监督检查对象清单，随机抽取市场主体，随机选派检查人员，实施精准监管、风险监管、信用监管。健全联合抽查机制；实行信用分级、广州风险分类监管。完善企业年度报告公示、经营异常名录和严重违法企业名单制度；实施综合行政执法改革。将市场监管、商务、环保、水务、劳动监察、城市管理等14个管理领域的职能进行整合，实现全覆盖、系统工商局性、协同化、专业化、信息化监管执法。