济南历城区鲍山街道工商局电话(济南历城区哪个小学好)

▌网络代驾产值突破百亿元

近年来，交警部门对酒驾行为查处越来越严格，加之“喝酒不开车”共识的逐渐养成，代驾市场越来越火爆。据不完全统计，目前市场上大约有200余种代驾软件，服务覆盖全国300多个城市。据e代驾全国大数据研究中心发布的《2018年应酬指数报告》显示，2018年全国代驾使用次数达到2.67亿次。根据过去6年全国平均酒驾交通事故发生比例以及伤亡人数比率计算，过去一年因为代驾，避免了超过300万起因酒驾导致的交通事故，间接挽救了数十万人的生命，避免因酒驾造成直接经济损失超过百亿元。如果按全天平均客单价计算，全国网络代驾产值破百亿元。与此同时，野蛮生长的代驾行业也成为乱象滋生的温床，各种案例不断发生。

2016年7月12日晚，市民耿先生通过代驾平台预约了一位李姓司机，将车辆从鲍山中心幼儿园开往邢村立交桥附近。当天下雨，代济南驾司机将工商局价值200多万元的奔驰车开进道路积水中导致熄火，维修费用预计在30万元以上。但代驾平台却称，由于公司购买的保险拒绝赔付，所以无法进行相应赔偿，只能给予金额较小的象征性赔偿。

2015年5月27日，在工业北路坝王路路口，一名“酒代小学驾”被交警查处。起初代驾否认喝酒，民警连换3台酒精检测仪，都显示酒精含量值为32mg/100ml。这时，代驾黄某才承认“中午喝了点白酒”。黄某被处1000元罚款、记12分、驾驶证暂扣6个月。

放眼全国，近年来，与代驾有关的案例明显上升。记者在中国裁判文书网以“代驾”为关键词进行搜索，结果显示，2017年至今，全国共有3464份此类判决。其中，南京市江宁法院审理的一起代驾纠纷比较具有代表性。代驾司机把车开进水塘不幸溺亡，死者家属将网络代驾平台告上法庭，后来却发现，“有代驾公司的制服电话和工牌，但并不代表他就是代驾公司的人。”经过两次审理才发现，运营代驾业务、与代驾司机签订劳务合同、发放报酬的均不是网络平台，而是3家不同的公司。最后通过调解，看似与网络平台并不相干的劳务公司承担了60.5万元的赔偿。

▌“定性”尴尬监管无序

代驾行业起步于2003年，最初业务量寥寥，很多公司把代驾作为一个业务增项。2011年“醉驾入刑”，代驾业务学好量猛增，大量专业代驾公司成立。2003年至2015年期间，代驾行业完成了以传统代驾为主到互联网代驾为主的转变。2016年以后，这一野蛮生长的行业暴露出越来越多的漏洞。记者调查发现，目前代驾公司是在工商局登记设立的从事“非营运车辆的驾驶服务”的公司，监管主体并不明确。

目前，我城区国相关法律法规也未将代驾服务行为设置为前置性行政许可项目，济南工商部门只能依据公司法、行政许可法等相关规定，按照非禁即入的市场准入原则，依法受理企业和个人从事代驾服务的登记注册，加之代驾司机的驾驶资质目前哪个也没有统一、具体的标准，从而导历致整个行业呈现鱼目混珠、良莠不齐的发展状态。

而交警部门主要对代驾过程中的交通违法行为进行查处。代驾服务与营运性质的驾驶服务有着本质区别，在没有明确管辖权的情况下，交管部门也无法对代驾行业进行监管。

目前的代驾行业“定性”比较尴尬工商局。有的代驾司机和平台之间是直接的雇佣关系，有的是通过第三方的劳务合作关系。劳务合作关系非常复杂，代驾司机和平台之间、平台和第三方劳务公司之间、代驾司机和车主之间的关系，目前均没有明晰的法律规定来界定。这种关系与运输合同、雇用合同、承揽合同、委托（服务）合同都有点沾边，但又不能归于哪一类，因此多个部门都难以监管。

▌建议立法加强行业监管

目前，代驾行业在立法上街道没有一个规范性文件，基本上是平台和行业在发挥自律和引导作用，难免有企业剑走偏锋、放低标准，过度追求私利而损害公共利益。

2017年6月，《代驾经营服务规范》正式实施。《规范》要求代驾司机要持证上岗，公司要有代驾责任险，代驾司机必须满5年实际驾龄，公司的上岗培训分理论和实操，学习要满9个小时，理论学习中还教授简单的救护知识等。从内容方面看，对代驾准入门槛进行把关，并对监管考核机制进行了细化。业内人士表示，该《规范》填补了部分层面的空白，但其只是行业内的非强制性标准，只能寄希望于相鲍山关企业自觉遵守，效果自然可想而知。而国家层面的制度规范依旧欠缺。

2018年全国两会上，有政协委员提交提案，建议出台管理规定，依法加强代驾电话行历业监管。国家相关部门参照交通运输部制定的《出租汽车经营服务管理规定》，尽快制定出台《代驾行业经营服务管理规定》，小学明确政府主管部门及相关部门的监管职责，通过明确资质审核、行业监管、费用收取、司机资质、服务规范、事故担责等方面的统一规范，依法确定代驾行业“门槛”。建议国家相关部门根据合同法、民法通则等法律法规，制定统一的格式合同，细化代驾行业规范，并对代驾机构资格要求、代驾人员职业资质、服务质量标准、收费及投诉机制作出详细的规定，明确合学好同主体的权利义务。由政府主管部门牵头，统一制街道定代驾服务行业的管理服务标准哪个及城区收费标准，制定专门的税务发票，实施代驾行业强制保险制度，防止和纠正代驾服务和收费等方面的乱象。

对于代驾行业健康有序发展，清华大学法学院教授余凌云认为，在“互联网 交通”的背景下，应通过“多中心、多主体、多层次的合作治理”，实现规制目标。首先代驾平台要自我规制，作为一种内生性治理机制，平台自我规制具有信息、技术、效率等方面的优势；此外，代驾行业协会应起到自律作用；最后，政府部门要展开监管，在承认市场配置资源的基础性作用以及行业协会自律价值的同时，也要看到市场机制不完善会导致“市场失灵”，公共利益可能无从保障。因此，在合作治理中，政府部门仍应适当发挥作用，对代驾行业进行监管，由于代驾行业涉及众多管理部门，各个部门必须厘清各自职责，以免使行业掉入监管空当。