法治潮涌自贸港(三亚自贸港)

——全国法治媒体海南采访行亮点速写

记者 李玉芬 钱志明

风来千帆竞，潮涌逐浪高。11月2日至6日，来自全国29家省级法治类媒体、中央驻琼有关新闻媒体社长、总编辑、记者70余人汇聚海南省海口市，一路向南，途经定安、琼海，穿越五指山、保亭直到三亚，探访海南自贸港建设的政法故事：

在美丽椰城海口，见证海南第一涉外民商事法庭为自贸港建设提供优质高效司法保障的创举；在古色古香“百里百村”的定安感受法律服务为乡村治理保驾护航的“法治秘笈”；在绿色生态旅游城市五指山亲历检察干警开展公益诉讼、保护青山绿水的担当；在最南端的天涯海角，聆听西岛渔村基层社会治理带给群众的安全感……一个个法治故事如同永不停歇的浪花，潮起浪涌，唱响海南自贸港法治最强音。

海口

“一站式”化解涉外民商事纠纷

设立在海南省第一中级人民法院的海南第一涉外民商事法庭是我国首个省级跨行政区域集中管辖涉外、涉港澳台民商事案件的专门法庭。

自去年法治9月26日挂牌设立以来，海南第一涉外民商事法庭共受理案件846件，结案429件，案件当事人涉及五大洲32个国家、我国港澳台地区。

11月2日下午，记者一行走进海南第一涉外民商事法庭看到，法庭设有诉讼服务中心、互联网法庭、在线纠纷调解区、同声传译室等多个场所。配备自助立案机、案件查询机、诉讼风险评估仪、同声传译机、ODR平台等智能化设备。有专门的诉服引导员，为当事人提供网上立案、跨域立案、邮寄立案等服务。

“除了为当事人提供智能、便捷的诉讼服务，法庭的‘立审执一体化’运行机制有效解决了当前涉外民商事审判实践中存在的立案、审判、执行各部门间衔接不畅、法律认识不统一、移送效率不高等问题，有利于提高审判质量和效率，有利于统一法律适用尺度，有利于提升法庭的国际公信力和影响力。”海南第一涉外民商事法庭庭长苏志辉介绍。

为贯彻落实《海南自由贸易港建设总体方案》关于建立多元化商事纠纷解决机制的要求，法庭与香港和解中心、澳门调解协会等10余家国际国内知名仲裁、调解机构签订合作协议，开发线上多元化解平台，引入第三方专家调解员参与，并建立相配套的案件分港流、诉调诉裁对接、调解前置、诉前调解免收案件受理费等制度，努力构建便捷高效的“一站式”多元解纷机制。

目前，海南第一涉外民商事法庭正在积极探索涉外司法服务保障的新形式，计划在外向型重点园区设立巡回服务点，拓展、延伸司法服务保障的触角，努力为自贸港潮涌法治化、国际化、便利化营商环境建设作出新贡献。

五指山

公益诉讼守护生态环境健康

绿水青山就是金山银山。作为海南热带雨林国家公园的主要组成部分，五指山国家级自然保护区是以保护热带雨林生态系统、珍稀动植物资源及栖息地为主的森林生态系统类型自然保护区，是海南岛海拔落差大、植被垂直带谱完整、热带植被类型多、雨林群落典型的自然保护区之一，生物多样性十分丰富，在我国乃至全球三亚生物多样性保护中具有重大价值。同时，也是海南岛昌化江、万泉河等主要河流的发源地。

自2018年开展公益诉讼工作以来，五指山市人民检察院在办理行政公益诉讼案件时，采取立案后进入磋商程序的办案模式，充分听取行政机关的意见，实现案件精准监督，促进办案的双赢多赢共赢效果，进一步推动公益诉讼工作。同时，注重做好相关行政部门公益诉讼知识培训，强化行政机关履职尽责维护国家公共利益、社会公共利益的“免疫力”。

与五指山市纪委监委共同签定《关于改进和加强公益诉讼工作协作配合的实施意见》，建立公益诉讼线索及党员干部违纪、违法或职务犯罪问题线索双向移送机制，借助纪委监委执纪问责之力促进检察建议之落实。

11月4日，五指山市检察院相关负责人向全国法治媒体采访团介绍，下一步该院将探寻建立约谈督促制度。针对检察建议回复期满后，对无正当理由不回复或不积极落实检察建议的，由检察长对同级行政机关负责人进行检察约谈。

从2018年开展公益诉讼至今年10月22日，共办理生态环境公益诉讼案43件，占立案总数的61%，召开磋商会12次，召开听证会1次，启动诉前程序42件，占诉前程序总数的68%，向行政部门发出诉前检察建议42份，占诉前检察建议总数的68%。

定安

法律服务护航乡村安定

别具特色的竹藤装饰风格精心装扮着农家书屋。在书屋内正中央显眼位置的墙上，张贴着定安县村（居）法律顾问公示牌。这是定安县努力打通法律服务“最后一公里”，不断深入推进村（居）法律顾问工作的缩影。

11月3日上午，记者一行走进定安县黄竹镇白塘村，感受法律服务为乡村治理保驾护航的“法治秘笈”。

去年，定安县126个村（居）实现法律顾问全覆盖，进一步提升群众对村（居）法律顾问的知晓率，方便群众“四小时”外的咨询联系，及时为群众排忧解难。

截至目前，全县共有28名村（居）法律顾问，定期下到各村（居）委会为群众提供法律问题的解答和服务，为维护基层和谐稳定提供了专业法律保障。

定安县司法局局长刘永跃说，村（居）法律顾问作为矛盾纠纷化解的“前沿阵地”，立足本职，通过线上线下开展法律咨询、矛盾纠纷调解等工作，预防化解了一大批矛盾纠纷，实现法律风险源头防控，有效提升了基层社会治理能力。

记者发现，在农家书屋内还设置了“法律图书角”，摆放着农村土地承包法、土地管理法、婚姻法等20多部法律法规书籍及法治报刊供群众阅读。

在白塘村村委会的大榕树下，村民三三两两围坐在茶桌边，悠闲地品茶看戏，中间适时穿插法律知识竞猜自贸，一时间群众争相参与，精彩纷呈。“饮茶 唱戏 学法”只是定安县实施打造“普法品牌”中的一项。在实施全民普法教育当中，定安县因情施策，探索普法新路子、新品牌，普法工作实现从灌输式到互动式转变，使法治观念更入脑入心，进一步提升全民法治意识，培养全民法治信仰。

琼海

以人为本治理“三无”船舶

“三无”船舶存在违法犯罪风险大，非法捕捞、非法营运、安全隐患等违法行为，给社会稳定带来重大安全隐患。

为有效清理整治“三无”船舶，琼海市委政法委组织牵头抽调6个业务主管部门的精干力量组成全脱产、实体化运作的整治专班，制定《琼海市“三无”船舶清理整治工作实施方案》，明确目标任务，开展联合执法，划定集中停泊点，压实工作责任，明确工作措施。

禁渔工作任务重、管理难度大，“三无”船舶极易藏身，总有偷捕者东躲西藏，跟执法人员打“游击战”。为此，琼海市建立健全联合监管长效机制，加强公安、交通运输、农业农村、水务等部门联动，严厉打击非法捕捞行为。

据统计，截至10月22日，琼海市摸排复查“三无”船舶2861艘，已完成安装治安识别牌2861艘。划定“三无”船舶集中停靠点118个，开展联合执法38次，近海巡查执法检查156次，查处“三无”船舶29艘法治。

在清理整治的同时，为保障渔民群众三亚切身利益，琼海市在加快休闲渔业建设的同时，发展特色产业，加快渔民转产转业步伐。加大对渔民的就业技能培训力度，动员各类企业为拆解船舶的船主提供就业机会，创办了琼海市渔民转产转业技能培训基地，积极帮助渔民转产转业。

11月3日下午，琼海市委常委、市“三无”船舶清理整治工作领导小组办公室主任徐腾向全国法治媒体采访团记者介绍：“我们将围绕服务和保障海南自由贸易港建设大局，紧扣‘三无’船舶清理整治工作目标要求，全力推进专项整治，为海南自由贸易港建设和琼海实现‘三地两区一中心’发展目标，营造一个平安稳定的社会环境和营商环境。”

保亭

社区戒毒“一对一”帮扶全覆盖

帮扶一个对象，挽救一个家庭；和谐一个社区，平安整个社会。

自社区戒毒（康复）精准帮自贸扶工作开展以来，保亭黎族苗族自治县充分发挥吸毒人员网格化服务管理作用，做到不错管、不漏管，积极推动构建县、乡镇、村（社区）三级精准帮扶工作体系，使保亭县社戒社康执行率、管控率由工作开展之初的60%到如今的100%，成功实现了对社区戒毒（康复）人员的“一对一”帮扶全覆盖。

截至目前，在帮扶责任人的引导鼓励和推荐下，71人已实现就业，成为康复人员成功回归社会的实践范例。

有效抵制毒品，预防尤为重要，宣传教育则要先行。对此，保亭县委政法委多次联合各级各部门，以“辍学、失学、失业”青少年，农村外来务工人员、社会闲散人员、社区服刑人员和社会面吸毒人员为重点，有针对性地组织开展靶向精准和实效性禁毒宣传教育活动，进一步提升群众识毒、防毒、拒毒的能力和意识。

不仅如此，帮扶责任人还定期深入帮扶对象家中，对其家属开展面对面宣传教育，宣传党和政府禁毒工作的方针和决心、毒品的危害性、帮教的目的和意义等，让吸毒人员真正感受到党和政府的关心帮助。

今年以来，保亭县委政法委整合公安、司法、妇联、团委等部门和各乡镇力量，多方位、多层次、多角度，持之以恒开展禁毒工作的有效做法。

11月5日，保亭县委副书记、政法委书记、禁毒委副主任王小飞任向全国法治媒体采访团表示，保亭县将及时总结推广好经验好做法，在实践中不断完善机制，巩固帮扶成效。

三亚

平安建设守护渔村平安

坐落在三亚湾南方的西岛渔村，是三亚市天涯区的一处桃源之境。

西岛旖旎的风光，吸引着一批又一批游客驻足观光。西岛渔村潮涌获国家级休闲渔业品牌“最美渔村”荣誉。2018年，西岛渔村入选海南省五星级美丽乡村示范村。西岛渔村“美丽”的背后，离不开平安稳定的支撑；荣誉背后，西岛社区平安建设港成效功不可没。

由西岛派出所民警、西岛景区工作人员、渔村党员干部等自愿组成的群防群治巡逻队，24小时守护渔村的平安。同时，结合社区网格化管理实际情况，西岛渔村采取各网格与西岛派出所、西岛景区联防、定点盘查、流动巡逻、重点防范等措施，开展基层群防群治工作。

除了定期检查，还会对一些重点地段的外来人员居住地进行检查，发现问题及时协调处理等。一公里不到的巡逻路程，巡逻队队员小吴等人花了近半小时，不是他们腿脚慢，而是路上遇到的大大小小事情他们都管。

西岛渔村进一步加强组织协调，建立切实有效工作机制，认真做好群众来访工作，及时解决问题，使不稳定因素及时得到消除，带给群众满满的收获感、幸福感、安全感。