国土空间规划“一张图”是实现国土空间数字化治理的基础。自然资源部此前提出，建立覆盖全国、动态更新、权威统一的全国国土空间规划“一张图”，并要求同步建设省市县各级国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，为动态监测、评估预警和实施监管提供支撑。为此，市规划自然资源委在率先编制完成分区规划的基础上，搭建了北京市国土空间规划“一张图”框架。
然而，长期以来的两规不合一造成各个环节存在多种用地分类标准，各级各类规划之间、规划与现状之间、规划与实施管理之间，都需要进行转换和匹配。这样的“翻译”过程制约了数据使用的准确性和时效性。用地分类作为国土空间规划“一张图”建设的基础，其不统一不衔接的问题亟待解决。
市规划自然资源委相关负责人介绍，此次市级指南编制的主要原则是“落实国家要求、衔接调查标准、兼顾已批规划”。也就是说，既要落实《全国分类指南》整体框架，衔接北京市第三次全国国土调查指南分类体系，又要兼顾已批国土空间规划的规划分区和用地分类，形成清晰易行的市级指南分类体系。
据悉，市级指南设置一级类18种、二级类84种、三级类59种，体现用地主要功能。其中，一级类包括耕地、园地、林地、草地、湿地、农业设施建设用地、居住用地、公共管理与公共服务用地等；向下划分二级类，例如公共管理与公共服务用地分为机关团体用地、科研用地、文化用地、教育用地等7种；再向下划分三级类，例如文化用地可分为图书与展览用地、文化活动用地。
其中，战略留白用地是为城市长远发展预留的战略空间，实行城乡建设用地规模和建筑规模双控，原则上2035年前不予启用。该类用地为服务保障“四个中心”功能建设，承担重大活动、大型事件举办，以及保障重大项目建设预留条件。
