关于农民专业合作社法的宣传提案(农民专业合作社法的立法原则)

议案建议：

明确以农户为成员单位

增加承包土地经营权作价出资入股合作社的内容

张晓山说，随着农村分工分业深化、农民分层分化加快，农民合作的愿望越来越强，合作内容、合作层次、合作领域的需求更加多样，推动了农民合作形式多元化 发展，涌现出社区股份合作、土地股份合作、信用合作、联合社等多种类型的农民合作社。但是，这些类型的合作社突破了专业合作的界限，超出了农民专业合作社 法的调整范围。需要尽快修订农民专业合作社法，增加法律调整对象，为多元化多类型农民合作社的发展提供法律依据。一些合作社出现了管理不民主、财务制度不 健全等突出问题，需要建立健全相关监管制度，以促进农民合作社持续健康发展。

修法建议的关键在哪里？张晓山介绍，应主要集中在法律名称、成员资格界定、承包土地经营权作价出资、合作社联合社、合作社内部的信用合作等几个方面。

关于承包土地经营权作价出资，张晓山认为，随着农村家庭承包经营制度进一步完善，农村土地承包经营权确权登记颁证工作深入开展，农民家庭承包土地的权能 不断丰富，以承包土地经营权出资、兴办土地股份合作社的现象越来越普遍。为了保护农村家庭承包经营户在合作社中的利益，完善合作社出资结构，修订建议稿增 加了承包土地经营权作价出资入股合作社的内容。

关于信用合作，张晓山认为，农民合作社的信用合作是在生产合作基础上派生出来的，服务于产业发展，增强了合作社的服务功能。它有两个重要的自身特点：第 一，它不是专门的金融机构，只是合作社内部封闭运行的一项业务活动；第二，它派生于生产合作、服务于产业发展，具有鲜明的产业性。合作社的产业延伸到哪 里、成员发展到哪里，信用合作业务就可以覆盖到哪里。鉴于信用合作风险较高、专业性较强，修订建议稿对农民合作社开展信用合作的原则、资金的使用管理等方 面作出了相应规定，加强了信用合作的制度约束，强化了风险防控措施。