谋划建设的公铁物流园、古城旅游区等项目将陆续落地实施，为卫辉城乡融合、产城互动提供了新的发展空间和动力
强化历史文化保护，塑造城市形象风貌，将重现卫辉昔日“玉带连古今，碧水绕城厢，长轴通南北，瑰宝隐街坊”的古韵美景
文 | 中共河南省新乡市卫辉市委书记 聂长明
2021年7月，河南省新乡市卫辉市遭受历史记录以来最严重的特大洪涝灾害，降雨量是历年同期的4.7倍，受灾群众43.86万人，占全市人口总数的87.7%，各类经济损失超过208亿元。修复基础设施、改善居住环境、重树人民群众生活信心等灾后重建任务艰巨繁重。
卫辉市打破路径依赖，通过解放思想在“敢”字上求突破、资源整合在“大”字上做文章、机制创新在“通”字上找方法、行稳致远在“专”字上下功夫，探索出灾后重建“依托县域资源禀赋、市级投融资主体运作、政策性银行贷款支持、央企参与施工建设”的“四方合作、市县联动”投融资模式。
如今，卫辉市城区灾后重建项目有效实现了地方政府破难题、投资集团扩规模、金融机构求突破、中央企业出业绩、人民群众得实惠的五方共赢。
四措施为灾后重建破题
“四方合作、市县联动”的投融资模式，核心就是“以需求谋划项目、以项目对接平台、以平台创新模式”。灾后重建的艰巨性、综合协调的复杂性，倒逼新乡卫辉市县两级干部解放思想、用足政策、打破瓶颈。
一是整合县级资源。卫辉市作为隶属于新乡市的县级市，县级财力有限，资金缺口巨大，灾后重建融资愿望迫切。
为了吸引银行投资、解决稳定还款来源问题，卫辉市积极对接国家开发银行等金融机构，全面梳理域内矿石、河卵石等资源，房产、广告、停车场、物流等资产经营性收入，以及一二级土地联动开发等可产生的收益，因地制宜对资源进行全要素统筹，通过国有投融资公司进行整合和论证，在不增加政府债务、不碰隐性债务红线的前提下，增加合作筹码，制定融资多元化方案，用整合的资源和资产未来的收益争取金融支持，使新乡市投资集团有运营收益、国家开发银行有贷款利息收益、央企有工程建设收益，保障项目整体收益平衡。
二是市级平台主导。融资公司规模越大，越容易获得银行的大额贷款，由于县级投资公司信用等级低，再加上以往金融机构和央企受地方财力、风险防控的要求，很多项目只做到地市一级，不与县区直接对接合作。
卫辉市积极争取利用新乡市级投资公司的信用等级、金融通道、专业人才、项目管理等综合优势，由新乡市投资集团作为平台与载体，在卫辉注册新投发展有限公司作为实施主体，做卫辉市的城区灾后重建项目，具体实施古城及周边区域、原华新纱厂区域、原电机厂区域和孟西老旧小区4个子项目，解决了“谁来干”的问题，为国家开发银行河南分行和央企参与项目投资建设创造了条件。
三是银行全程参与。在项目实施过程中，卫辉市多次邀请国家开发银行河南分行到当地考察论证对接，加快项目实施方案、投资估算及资金用途、可研编制、土地审批等前期资料筹备，合理规划投资规模、资源整合、资金平衡等金融支持要素，最终确定项目以自身收益（腾退土地二次商业开发收入和城乡经营收入）和卫辉市配套资源（石料矿山资源、河卵石资源特许经营权经营收入）作为资本金和贷款还款来源的资金整体平衡方案，获得国家开发银行的认可，解决了“钱从哪里来”的难题，也吸引了央企的参与。
四是央企进场施工。在解决“谁来干”“钱从哪里来”的问题后，“谁来建”也至关重要。央企实力雄厚、授信额度大、资金成本低、施工质量好、群众认可度高，这样投资额度巨大的项目就需要实力雄厚的央企参与。比如，项目前期注册资本金需37亿元，若没有央企参与投资，仅凭新乡和卫辉的力量，很难及时足额到位。
同时，央企也看重这样由新乡市政府支持、国家开发银行资金保障、总建设面积达290.6万平方米的大体量项目。新乡市投资集团通过多方招商、项目推介、实地考察、资格审查，最终确定3家央企参与项目共建。
有效实现五方共赢
2021年11月10日，卫辉市城区灾后重建项目正式开工建设，安置房建设、危房拆除、河道疏浚等进展顺利，有效实现五方共赢。
首先，破解民生难题。卫辉市城区灾后重建项目切中民生痛点，破解城市发展难题。一方面，改善群众生活环境。该项目受益群众达3万户，主要是老城区低收入人群，其中包含C级危房1260户31.2万平方米，D级危房434户7万平方米，新纳入城镇户籍人数9920人，将彻底解决城区老旧小区房屋质量差、基础设施配套弱、公共服务不完善等现状，推动城市有机更新、市政设施完善，让居民享受便捷舒适的都市化生活。
另一方面，增加群众就业收入。通过项目做牵引，能够带动本地企业、交通运输业和文化旅游等服务业快速发展，吸引在外大学生、务工人员返乡就业创业，增加居民收入，预计每年新增就业岗位4000个以上，人均年收入增长2万～3万元。
此外，打造公共基础服务标杆。配套建设学校、幼儿园、社区养老、地下再生水厂、主题公园、公共体育设施、垃圾中转站等公共服务基础设施，让群众生活更便利、居住更舒心。
其次，有利于长远发展。卫辉市城区灾后重建项目注重产业导入，形成资源集中、要素集合、产业集聚的协同发展优势，对全市经济社会发展具有重大推动作用和影响。一是拉动地方经济、固定资产投资。项目总投资186.5亿元，产生的增加值占地区生产总值比例达10%以上，在前三年施工周期内，平均拉动地区生产总值增速4个百分点。该项目总投资占“十三五”期间卫辉市固定资产总投资的85.5%，未来3～5年卫辉市固定资产投资将呈现快速增长的态势，对二产、三产关联行业的带动作用也非常明显。谋划建设的公铁物流园、古城旅游区等项目将陆续落地实施，为卫辉城乡融合、产城互动提供了新的发展空间和动力。
二是提升城区防汛抗灾能力。该项目建成以后，将完善城市各项功能，提升洪涝灾害的防范能力，使古城河水系贯通，生态得到改善。
三是重现卫辉古城美景。破解制约古城开发的拆迁难题，强化历史文化保护，塑造城市形象风貌，将重现卫辉昔日“玉带连古今，碧水绕城厢，长轴通南北，瑰宝隐街坊”的古韵美景。
第三，实现互利共赢。一是扩大市级投资集团规模。市级投资集团通过整合县域优质资源，能够增加自身融资能力和信用等级，助推全市资源实现高度资本化，在项目实施过程中，新乡市投资集团也能产生运营收益。
二是打破金融投资壁垒。县级有非常好的项目，也有旺盛的投资需求，但是金融机构、央企受管理权限、政策投向等制约，不愿投、不敢进，通过市级平台的参与和地方政府匹配的资源，改变了国家开发银行不直接参与县级项目的传统模式。
三是用活央企自身资源。在“双循环”、适度超前开展基础设施建设大背景下，不少大型央企在展现社会担当的同时，也在整合自身闲置资金、装备、队伍，主动寻找投资额度大、工程量大、还款有保障的重大基础设施项目，卫辉市城区灾后重建项目切合央企方向，确保了央企有工程建设收益。■
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