税收执法责任制案例(严格落实税收执法责任制)

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武汉市青山区税务局

打造“五法合一”法治税务样板

基本情况

2021年是中国共产党成立一百周年，也是“十四五”开局之年。按照国家“十四五”规划对“全面推进依法治国”的重要部署，国家税务总局武汉市青山区税务局深入贯彻落实习近平法治思想，坚持党对依法治税工作的领导，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、服务新发展格局，以深化征管体制改革为抓手，着力打造法治税务特色品牌，在服务经济大局、服务纳税人中推进依法治理，逐步探索形成了“会前学法、工作室研法、基地示法、讲堂普法和法治员督法”的“五法合一”工作机制。

任务措施

一

会前学法

让法治思维融入每名干部心中

会前学法是武汉市青山区税务局长期坚持的一项工作制度，潜移默化地引导全体干部运用法治思维和法治方式处理问题，形成党委领导、部门共担、上下联动、齐抓共管的普法格局。坚持抓“关键少数”，把领导干部带头学法、模范守法作为树立法治意识的关键，建立健全局长办公会会前学法、重大决策前专题学法、依法行政领导小组会议研法、中心组集体学法等系列制度，严格执行行政机关负责人出庭应诉制度。全局坚持“一月一学法”制度，要求科（所）务会前，把学习法律知识作为首要内容，结合“法宣在线”进行学习，全方位营造线上线下学法的良好氛围。

二

工作室研法

让法治精神体现在税收治理中

武汉市青山区税务局充分利用公职律师工作室，结合工作实际研究税收法律法规的针对性和实效性，将推进依法行政与加强税收管理有机结合，不断优化税收执法方式，更好推进税收治理体系和治理能力现代化，促进税收领域良法善治。以国家税务总局“青年才俊”、武汉市首届“十佳基层法治人物”李桂平命名成立了全市税务系统首个公职律师工作室。工作室参与审查税收规范性文件和各类政务合同，办理税务行政复议和行政应诉，为税收行政决策提供法律支撑。近三年来共办理各项税务纠纷及咨询案件近百余起。2021年初以“李桂平工作室”为依托，在第一税务所（征收大厅）设立“税和”调解室，以法治思维推进税费矛盾源头治理、依法治理。

三

基地示法

让法治理念深入公民行为中

武汉市青山区税务局从“互联网 新思维”、“传承使命与法同行”、“普法宣传内外兼修”、“落实政策优营商”、“李桂平工作室”、“战疫情优服务促发展”等六个方面打造了青山税务法治宣传长廊，将“十三五”普法工作中的青山税务特色和亮点进行了提炼和展示。此外，在税校共建单位红钢城小学校园内制作了以“党史宣传”、“领导鼓励”、“税收知识”“活动开展”为展示内容的税收法治宣传橱窗“绿芽”。作为区局法治宣传基地的延伸，定期更新橱窗内容，让孩子们从小接受法治税收熏陶，建立依法纳税意识，以点带面辐射全社会。2021年4月，积极落实“谁执法谁普法”普法责任制，建设税收文化“进校园”的“微景观”，与新疆维吾尔自治区博尔塔拉蒙古自治州博乐市税务局搭建税收云宣传平台，开展“红心向党、与税童行”武汉青山VS新疆博乐青少年“学党史、普税法”主题知识竞赛活动。

四

讲堂普法

让法治能力提升在实战实践中

武汉市青山区税务局在“机关大讲堂”安排法律顾问及公职律师进行专题授课，加强习近平法治思想的宣讲，以及新业务涉及法律法规的培训。从“开展《税务执法全过程音像记录事项教学视频》轮训”到“首违不罚清单”培训、从“民法典的运用”到“行政处罚法”的学习，逐步提高全体干部的法律素养和执法水平。不定期组织干部观摩学习中国庭审公开网涉税行政诉讼案件的庭审过程，提高税务干部法律风险意识和规范执法责任。通过学习举办“模拟法庭”，提升法治干部实战能力。加强与区法院、检院、公安的沟通，组织旁听案件庭审，积极参与案件联办，做好扫黑除恶工作，推动“税务 司法”机制有效落实。

五

法治员督法

让法治风险防范于规范管理中

武汉市青山区税务局建立了税收法治员制度，在业务骨干中选出法治员，对税收执法各环节进行辅导与监督，规范执法行为，规避执法风险，让税务干部真正成为加强依法治理、加快法治建设的合格组织者、推动者、实践者。按照“三项制度”事前、事中、事后三个环节，税收法治员针对税收执法主体、执法权限、行政处罚结果、纳税信用等级评定等6大类21项执法情况及时进行督导，确保税务执法公开、规范及执法公平。在法治员的指导下，积极推广“首违不罚”，让柔性执法更有温度、更接地气。该项举措推开后，辖区内纳税申报类税收违法行政处罚案件数量比往年同期降低了40%，区域税收营商环境得到持续优化。

特点和效果

一、立足根本创新路。立足武汉市青山区税务局“湖北省税务系统法治基地”基地示法，持续开展贴近税收、贴近普法、贴近时代的主题活动，凝聚起参观者兴税强国、忠诚担当的智慧力量。

二、法治人才亮品牌。由公职律师和业务骨干组成的税收普法团队，是武汉市青山区税务局法治员队伍的核心力量。现有公职律师2人，获得法律职业资格证3人。

三、纵横内外全覆盖。“五法合一”工作机制涵盖了从领导干部至一般干部、从机关内部到企业、校园、从实体法到程序法，点面结合地落实到税收工作的方方面面。

五、横向区域强协同。武汉市青山区税务局加强与湖北省财税法研究会、武汉市律师协会财税法律专业委员会等单位和律师事务所的沟通交流，提高执法人员运用法治思维和法治方式解决问题的能力，为规范执法、防范法律风险打下了坚实基础。