一、孟加拉国人力资源的基本情况
孟加拉国是个自然资源匮乏,但人力资源非常丰富的国家。该国是世界第八人口大国,又是世界上人口密度最大的国家之一。在14.75万平方公里的土地上,却养育着超过1.6亿查询人口,人口密度达到每平方公里1100人,是中国的近7倍,印度、日本的3至4倍,仅低于新加坡等几个少数城市国家。其人口平均年龄为24.3岁,70%以上是40岁以下的青壮年劳动力,普通劳动力的成本约每月80美元,仅为中国的1/6。
纵观战后经济迅速崛起的国家和地区,大致可以分为两类,一类主要依靠丰富的自然资源,比如中东产油国；另一类主要靠丰富的人力资源,最典型的就是改革开放以来的中国。毫无自然资源禀赋的孟加拉国要想摘掉最不发达国家的帽子,实现“2021愿景”,无疑只能走后一种模式。
目前,孟加拉国丰富且廉价的年轻劳动力已经成为其经济增长的重要引擎。比如成衣制造业,孟加拉国已经成为仅次于中国的第二大成衣出口国,年出口额达254.91亿美元,占该国总出口的81.71%,很多欧美知名服装品牌正逐渐将订单从中国转移至孟加拉国。又比如出国劳务,孟加拉批号国目前共有940万人在海外务工,上财年的侨汇收入达153.1亿美元,基本占到GDP的10%,成为仅次于成衣业的第二大创汇产业。
二、孟加拉国人力资源存在的主要日期问题
孟加拉国拥有如此宝贵的人力资源,但却尚未有效开发利用,主要体现在:
一是孟加拉国劳动力价廉却不物美。孟加拉工人能吃苦、易管理、劳动积极性较高,但是文化程度和技能水平较低,操作能力和学习能力较差,生产效率相对低下。根据孟统计局2010发布的《劳动力调查报告》(每五年统计一次,以下简称《调查报告》)显示,孟加拉国的劳动力人口中,40.1%没有受过任何教育,仅有3.7%的人拥有高等学历,0.1%的人接受过职业教育。孟加拉工人大多属于低技术含量的体力劳动者,失业概率极大。尤其在海外批号劳务市场,所在国的政策、经济的任何变化都会对孟的外派劳务造成重大影响。2009年马来西亚就曾为照顾本国劳动力就业而停发了5.5万个孟劳工签证。
二是孟加拉国劳动力利用率较低。根据《调查报告》,孟加拉国劳动年龄人口共9560万,其中劳动力人口5670万,劳动力参工率仅为59.3%,工具同期的世界平均值约为64%。其中虽然女性参工率近年呈持续上升态势,但依然仅为36.1%。就业人群中,87.5%为非正式就业,47.6%从事农业劳动。大量的劳动力未得到充分利用,因此有人形象地将孟加拉国形容为捧着金饭碗的乞丐。
三、孟加拉国职业教育和培训体系介绍
孟加拉国早已意识到人力资源是其最具发展潜力的宝贵资源。一方面,孟政府积极的与阿联酋、沙特、马来西亚等传统劳务输出生产目的地商谈政府间劳务合作协议,极力扩大孟劳务输出的规模。另一方面,为了提升孟加拉劳动力的竞争力,在国际劳工组织等机构的帮助和指导下,2007年起孟加拉国启动了职日本业教育和培训的改革(TVET Reform Project)。2011年,《国家技术开发政策》(National Skills Development Policy,以下简称《开发政策》)正式颁布。《开发政策》提出了改革的关键领域和目标,明确了各机构的主要职能,是指导和推进孟职业教育和培训改革的纲领性文件。
孟政府希望通过此次改革,打破以往各部门各行业各自为政的乱局,最终建立一个更贴近市场需求的职业教育和培训体系。
(一)机构设置。
孟加拉国职业教育和培训的最高管理机构是国家技术开发理事会(National Skills Development Council,以下简称NSDC),2008年成立,哈西娜总理亲任主席。理事会成员包括相关各部委、各行业及各社会利益团体的代表。主要职责包括制订国家人力资源开发政策,统筹协调跨部门合作,监督和指导职查询业教育和培训的政策落实等。
NSDC重点指导以下几个机构推进孟加拉国职业教育和培训工作:
孟加拉teb国技术教育委员会(Bangladesh Technical Education Board,以下简称BTEB):BTEB隶属教育部,主要负责对各职业教育和培训项目进行日常监管,保障培训的质量。职责包括认证培训机构、设置培训内容、开发培训教材、考核培训成果以及授予文凭和证书日本等。
技术教育总局(Directorate of Technical Education,以下简称DTE):DTE隶属孟教育部,下辖117个公立培训机构,在NSDC和BTEB的指导下开展培训课程,是职业技术培训的主要提供者。
人力资源雇佣和培生产训局(Bureau of Manpower, Employment and Training,以下简称BMET):BMET隶属孟侨民福利和海外就业部,下辖38个技术培训中心(Technical Training Centre),是孟政府执行海外就业政策和对海外就业人员进行管理和培训的最高机构,也是法定的劳务输出的最高执行和管辖机构。
行业技能委员会(industry skills councils,简称ISC):为了使培训内容更符合行业实际需求,孟加拉国吸收劳动力的几大主要行业(如运输业、农产品加工业、成衣制造业等)均成立了ISC。ISC成员由各行业主要公司代表组成,主要职责包括监督和评估本行业培训情况、就培训内容和方式提出建议、提供行业培训、加强行业与培训机构之间的联系等。
(二)孟加拉国职业技术认工具证体日期系。
孟加拉国职业技术认证体系(National Technical and VocationalQualifications Framework,以下简称NTVQF)在《开发政策》中被重点提出。NTVQF包括8个认证级别(pre-voc1、pre-voc2、NTVQF1至NTVQF6)。其中前两级(pre-voc1和pre-voc2)主要面向社会弱势群体和低学历人群,向他们提供基本的技能培训,获得pre-voc2认证以后他们便可进入正式的培训课程。其余6个级别中,NTVQF1属于入门级别,NTVQF5属于高级技工级器别,而达到NTVQF6级别的工人可以升任中层管理人员或者助理工程师。
NTVQF认证体系将逐步取代现有职业教育中的SSC(Voc)、HSC(Voc)和HSC(BM)认证,成为全国公认的认证标准。孟国内所有公立或私营的培训机构都需根据NTVQF认证体系设置培训项目。未来所有的出国劳务也都必须要获得NTVQF的认证。
四、中国与孟开展职业教育培训合作的前景teb
中孟两国对于职业教育培训合作都有着切实的需求。随着两国间的经贸关系日益密切,越来越多的中国企业进入孟加器拉国市场,中国企业对孟加拉劳务特别是低端劳务的需求不断增加。而中方带来的技术、经验和工作机会又是孟方所急需的。
我国政府可以考虑结合中国企业的实际需要,派遣相应专家赴孟培训机构开展合作教学,同时鼓励中国企业积极参与培训事务,并优先为学员提供工作机会。目前,部分中国企业,比如华为、中外运,已经开始与当地院校合作,提供奖学金,择优录用,取得了很好的社会效应。
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