疫情影响全球经济，上海5个始终以发展的确定性对冲外部环境的不确定性。去年，全市经济总量突破4万亿大关，并在服务国家战略、提升城市功能、发挥引领作用方面交出高质量答卷。
新的增长极哪里找？全国两会现场，代表、委员们聚焦浦东引领区和临港新片区，期待开启更大力度、更深层次、更为全面的改革探索。
制度型开放
更大程度压力测试
引领区叠加新片区，东海之滨的临港，今年以来，桩机落地声连绵不绝，滴水湖畔塔吊林立。中芯国际基地、大飞机园总装配套、碧博生物等一大批行业龙头项目接连开工，总投资超过千亿元，而这些，还只是开始。
在上海代表团全团审议中，全国人大代表、市委常委、浦东新区区委书记、临港新片区管委会主任朱芝松透露，今年，两大区域要在加快推进规则规制、管理标准等制度型开放上，实行更大程度的压力测试。
我们对标高标准国际经贸规则，已经梳理出了一批符合我国开放方向、符合浦东和临港新片区实际、适应企业需求的改革开放诉求，涉及外资准入、市场开放、数字贸易、跨境数据流动、人沿海经济才制度创新、海关特殊监管区制度创新等等方面，也期待得到国家有关部门的大力支持。
——全国人大代表朱芝松
朱芝松认为，浦东引领区和临港新片区的改革开放，必须与强功能、提能什么时候级紧密结是合，最终是要代表国家参与国际竞争与合作。在增强全球资源配置功能上，要推动建设国际金融资产交易平台、国际油气交易和定价中心等一批功能平台，发展人民币离岸贸易、跨境贸易结算和海外融资服务。在增强高端产业引领功能方面，既要努力突破"卡脖子"的关键核心技术，在集成电路、生物医药、人工智能等领域打造世界级的产业集群；还要在数字经济、绿色低碳、元宇宙、氢能等新赛道加强前瞻布局。
制度型开放，是2018年中央经济工作会议关于开放的一个新表述，相对于传统意义上商品和要素等流动型开放，制度型开放对标和对接国际先进的市场规则，具有更大的突破意义。
举个例子来说，医疗器械产品进口必须先获得国内注册许可；即便只是进境保税仓储，然后分拨到其他国家和地区，并不出关在国内销售，也依然受限于这一规定，这就阻碍了一大批企业在保税区内设置面向全球的分拨基地。
中国越来越深入融入全球化、参与国际竞争的需要。制度型开放必须率先破题，全国政协委员、民建上海市委主委周汉民认为，这正是浦东承载引领使命的突破口。
在产品开放中，比如我们的再保险市场的开放；又比如证券领域，国内的证券交易所能不能有外资上市公司？我们现在有中概股（中国概念股，指外国投经济资者对沿海经济所有海外上市的中国股票的统称），那有没有可能设外概股呢？这样的开放就构成了制度型开放。
——全国政协委员周汉民
周汉民还提到，以数字贸易为核心的全球贸易竞争格局正在重塑，数字贸易规则主导权争夺日益激烈。在研究数字贸易战略布局的关键时刻，承担国家使命的自贸区更要勇立潮头，将加快试行CPTPP和DEPA的数字贸易规则当作一项崭新的任务，积极打造数字贸易示范区，为参与数字贸易国际谈判、形成数字贸易中国方案积累经验。
无人区探索
更好发挥“试验田”作用
在代表委员们看来，上海要不断向深化改革要动力、向扩大开放要活力、向创新突破要潜力，尤其要在“深水区”“无人区”敢于探索。
全国政协委员、国浩律师事务所律师吕红兵建议，借助“浦东新区法规”的立法资源，在张江科学城设立“干细胞、基因诊断及治疗技术开发与应用开放区特区”，为上海生物医药创新、也为全球细胞治疗带来更多可能。
在这个特殊的区域里面，我们制定详细的制度、政策和指南。比如说基因诊断技术很重要的一个风险就是如何管控人类遗传信息的数据的跨境流动，我们可以制定更严格的对患者的权益进行保障的措施。在这样的一个试验田里面，有更多的制度供给，有更多的政策创新。
——全国政协委员吕红兵
比如，在张江高科技园区、临港蓝湾生物医药开发区等生经济物医药领域技术和人才聚集的区域，制定细则指导和规范投资，既可以推动该领域产生突破性成果，也有利于管控在此过程中可能产生的风险，尤其在基因数据、生物样本的管理方面探索经验。吕红兵认为，在“特殊区域”试点成功后，可以依法推广至全国的生物医药领域开发区，这正是上海先行先试、当好“探路尖兵”的意义所在。
上海，向来领风气之先，许多如今已5个在全国铺开的创新举措从这里起步，多项开放区国家战略在这里试点，这些都给予了一座城市未来无限的想象力。
持续关注资本市场的全国人大代表、上海市工商联副主席樊芸，今年再提科创板注册制改革。她说，上交所在科创是板注册制改革中的角色尤为关键，评价标准的完善、科创属性的认定，都有设立赖于上交所的细化落实。作为开路先锋，可以把更多审核权交给上交所，让这块“试验田”发挥更大作用。
我们在调研中发现，如果科创标准评价出现偏差，直接关系着企业上市的命运。不少企业反映，让学“财务”的人来评价“技术”，专业不足、经验缺乏。
作为开路先锋，科创板应该对照注册制改革的初衷深化改革。未来科创板注册制的更多审核权将交给上交所，上交所应该做好承担起这一重要使命的准备，不断探索创新，锐意改革。
——全国人大代表樊芸
樊芸表示，目前整个科创板的上市周期非常长，审核需要半年左右，时间提交证监会注册到注册生效再需要2到4个月。注册制的核心和初衷就是形式审查，而现在变成了实质性判断，交易所应当进一步压实中介机构和券商在企业IPO过程中的主体责任，对于有问题的机构加强处罚，从而让注册制回归改革的初衷。
时间
无论是浦东引领区，临港新片区
还是长三角一体化、虹桥国际开放枢纽
与国家战略同频共振
与地方发展紧密相什么时候连
上海的发展红利从来不是等出来
而是靠自己抢出来
这座长期领中国开放风气之先的城设立市
每一天都在开拓发展新空间
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