使用者付费 可行性缺口补助(政府付费和可行性缺口补助的区别)

什么是可行性缺口补助类项目

可行性缺口补助是指使用者付费不足以满足社会资本或项目公司成本回收和合理回报，而由政府以财政补贴、股本投入、优惠贷款和其他优惠政策的形式，给予社会资本或项目公司的经济补助。

财政部PPP项目管理库中，将所有PPP项目划分为三类：政府付费类项目、使用者付费类项目、可行性缺口补助类项目。其中可行性缺口补助类项目占据超过40%的比重，并受到政府与投资者的青睐。

补助的形式多种多样，具体包括：

(1) 投资补助。在项目建设投资较大，无法通过使用者付费完全覆盖时， 政府可无偿提供部分项目建设资金，以缓解项目公司的前期资金压力，降低整体融资成本。通常政府的投资额应在制定项目融资计划时或签订政府和社会资本合作模式项目合同前确定，并作为政府的一项义务在合同中予以明确。投资补助的拨付通常不与项目公司的绩效挂钩。

(2) 价格补贴。在涉及民生的公共产品或公共服务领域，为平抑公共产品或公共服务的价格水平，保障民众的基本社会福利，政府通常会对特定产品或服务实行政府定价或政府指导价。如果因该定价或指导价较低导致使用者付费无法覆盖项目的成本和合理收益，政府通常会给予项目公司一定的价格补 贴。例如地铁票价补贴。

其他补助。此外，政府还可通过无偿划拨土地，提供优惠贷款、贷款贴息、投资入股、放弃项目公司中政府占股的分红权，以及授予项目周边的土地、商业等开发收益权等方式，有效降低项目的建设、运营成本，提高项目公司的整体收益水平，确保项目的商业可行性。