北京东城优化营商环境(优化东北地区营商环境对策建议)

高质量发展看东城

营商环境是市场经济的培育之土，是市场主体的生命之氧。打造良好的营商环境是建设现代化经济体系、促进高质量发展的重要基础。

近年来，东城区深入贯彻优化营商环境条例，不断擦亮“紫金服务”品牌，深化“紫金驻企专员”制度，以“两区”建设为契机，积极营造更加开放的投资贸易环境，持续强化就业服务保障，深化智慧政务建设，逐渐形成了“紫金服务”引领、“放管服”改革加速、“办不成事”反映窗口解难、政策体系保障的优化营商环境新格局，连续四年在北京市营商环境评价中排名前列。

“紫金驻企专员”与企业结对并送上“服务监督卡”

“紫金驻企专员”上门服务、“告知承诺制”落地见效、多项服务实现“一天办”……如今，优化营商环境的“东城速度”让企业和百姓的获得感、幸福感逐年“升级”。未来，东城区将进一步推动企业服务环境、投资贸易环境、就业服务环境、市场环境、政务服务环境及法治环境全面优化，加快数字政务建设，全面深化“一网通办”“全程网办”，进一步提高服务效率，不断完善企业服务体系，提升企业服务效能，构建“紫金服务”新生态。

东城区率先实现交管服务进驻政务服务中心

“1 5 N”产业政策体系

升级至4.0版

2018年，为优化产业结构，促进经济高质量发展，东城区推出“1 5 N”产业政策体系。“1”指《东城区加快文化创新融合 构建高精尖经济结构的实施意见》统领性文件。“5”指产业发展、资金支持、空间利用、人才保障以及营商环境5个方面的支持；“N”指具体支撑政策。“该产业政策体系瞄准产业‘高精尖’环节，对文化产业、金融业和信息服务业等重点支持领域精准发力，并不断完善政策体系，持续优化企业发展环境。”区发改委相关负责人介绍。

企事业单位工作人员和辖区群众在东城区政务服务中心办理业务

今年，东城区深入贯彻新发展理念，主动融入新发展格局，将“1 5 N”产业政策体系升级至4.0版。据了解，即将出台的新版统领性文件《东城区加快产业创新融合促进经济高质量发展的实施意见》立足东城资源优势，抢抓“两区”建设等重大政策机遇，明确金融、文化、信息服务业、商业商务服务业、健康产业五大产业重点发展方向，着力实现主导产业拉动明显、新业态新模式充满活力、传统产业焕发生机的战略目标。

工作人员向办事人员介绍优化营商环境政策措施

目前，该政策体系共有支撑政策22项，正在制定的政策6项。《东城区促进楼宇经济高质量发展的若干措施》根据东城区商务楼宇改造升级规范涉及的改造类型、内容、类别不同，分级分档给予补贴，同时对与政府建立合作关系的楼宇，每年依据东城区商务楼宇评价指标体系综合开展“紫金之星”评选活动，对评审认定为“紫金之星”的楼宇授予相应奖牌并给予综合贡献奖励。截至目前，已推动中粮置地等楼宇改造90栋次，组建商务楼宇生态发展联盟，获评“中国楼宇经济高质量发展标杆范例”。《东城区支持金融业创新发展的若干措施》聚焦智能金融等新兴领域，鼓励金融创新发展，提升金融服务实体经济质效。新修订《东城区促进科技和信息产业发展的若干意见》，培育和发展东城区科技和信息服务业，促进数字经济发展。《东城区支持鼓励绿色节能发展资金管理办法》顺应“双碳”战略要求，推动形成绿色发展和生活方式。

此外，东城区拟定《关于加快推进东城区新消费品牌孵化的若干措施》，助推新消费品牌孵化，推动北京国际消费中心城市建设；拟定健康产业“1 2”政策体系，打造“国际数字健康应用创新中心”，引导健康产业成为东城区国民经济支柱性产业。

紫金驻企专员”上门解难题

近年来，东城区聚焦企业办事的痛点、堵点、难点，着力营造更加贴心的企业服务环境。2019年，东城区创立“紫金服务”品牌，由专业职能部门和街道办事处组成“紫金服务管家团”，为企业提供对象全覆盖、支持全过程、政策全方位、响应全天候的“四全”服务。为了建立更加高效的政企沟通渠道，全力提升企业服务精细化水平，2020年，东城区在全市首创“紫金驻企专员”制度，由“紫金服务管家团”单位选派优秀干部到企业担任服务专员，为企业提供“一对一、面对面、点对点”服务，协调解决企业发展中遇到的困难和问题。专员们细致入微的“上门服务”，得到了企业的一致好评。

东华门街道“紫金驻企专员”李雪婷在企业日常办公

“中丝集团餐厅天然气已开通，感谢东城区商务局‘紫金驻企专员’的关心支持。”前不久，区商务局“紫金驻企专员”王琳收到服务企业的短信，感谢她和区商务局相关工作人员协调解决燃气改造问题。中丝集团是一家以丝绸为主业的企业，根据相关部门要求，需要在规定时间内完成天然气改造工作，但是企业与燃气公司沟通后发现，按照常规流程很难在规定时间内完成改造工程。中丝集团相关负责人将困难告诉派驻在企业的“紫金驻企专员”王琳，王琳立即向“紫金服务”管家科室——区商务局外经外贸科汇报了情况，该科室负责人迅速联合区城管委、区应急管理局、东华门街道、北京燃气一分公司工作人员共同上门走访，详细了解中丝集团改造难点、具体诉求。按照“驻企专员吹哨、服务管家牵头、各部门联动、上门面对面服务企业、解难题”的工作模式，各单位针对项目报批、管线设计、安全生产进行指导，开通“绿色通道”，缩短改造时间，3天内为中丝集团协调解决燃气改造问题。

区商务局“紫金驻企专员”王琳（右）了解企业需求

这样的暖心事还有很多。疫情防控期间，瀚海集团第一时间享受到东城区“专员上门服务”。区科信局派驻的“紫金驻企专员”张帆耐心指导该企业申报促进中小企业创新发展专项资金和信息化项目资金共31万元，为企业带来“及时雨”。

“紫金驻企专员”张帆在企业日常办公

据了解，东城区共有“紫金驻企专员”32名。一年多来，他们脱产派驻到134家重点服务企业、百强企业、上市企业、独角兽企业及成长性好的中小微企业，服务辐射企业947家，组织政策解答、资源对接等“紫金超市”活动500余次，为企业协调解决问题需求千余项，全方位构筑起区域经济高质量发展的“硬支撑”。此外，东城区还在沪深两地设立京外投资促进服务站，广泛开展“紫金荟”等推介活动，不断拓展延伸“紫金服务”品牌影响力，目前已与100余家平台机构签订合作协议。

“两区”建设项目已落地102个

2020年，北京启动国家服务业扩大开放综合示范区和中国（北京）自由贸易试验区建设（以下简称“两区”建设）。“两区”建设是中央支持北京开放发展的重大政策，是构建新发展格局中赋予北京的重大机遇。一年多来，东城区紧抓“两区”建设机遇，研究制定“1 4”特色政策，从文化和消费两方面，为首都“两区”建设贡献东城力量。

东城区商务局相关负责人介绍，“1”是指在王府井步行街实施营造国际化消费环境和优质营商环境、打造国际化消费区域等方面先行先试政策；“4”是指实施支持开展文化金融项目，优化影视作品审查流程，支持文化企业申报“信息网络传播视听节目许可证”和游戏版号，支持隆福寺地区打造高质量的艺术品服务平台等四项政策。

王府井步行街实施营造国际化消费环境

隆福寺地区打造高质量的艺术品服务平台

在政策引领下，东城区广泛征集项目，截至目前累计入库项目139个，落地项目102个，其中外资项目36个。今年春节期间，王府井试点数字人民币吸引了不少消费者“尝新”，活动受到社会各界及北京市民的广泛关注，共计252万在京市民参与预约报名，实现活动报名人数、测试次数、执行次数、消费比例四个第一。

近几年，东城区外资增势强劲，今年1至10月，新设外商投资企业49家，同比增长25.6%；实现实际利用外资6.33亿美元，同比增长22.1%。

FILA首家全球全新概念店等一大批首店落地东城

在新消费领域，东城区全力推进国际消费中心城市示范区建设，制定《东城区培育建设国际消费中心城市示范区实施方案》，成功举办王府井论坛，为助推消费升级、提振消费信心、繁荣市场活力凝聚智慧和力量。在全市率先推出红桥市场、王府井19号府、南阳共享际3处新消费品牌孵化基地并实现挂牌运营，目前在孵品牌达23个。东城区品牌首店加速集聚，今年以来引进首店110家，数量位居全市第二，引进实体首店数量是去年全年的6.1倍。此外，东城区在王府井集中打造首店、旗舰店、网红特色店聚集式亮相的商业新格局，目前该地区首店、旗舰店、网红特色店已占地区商业业态的63%。下一步，东城区将持续打造“文化金三角”消费新地标，加快构建前门“老字号 国潮”传统文化消费区；大力推进王府井商圈、前门商圈、东直门商圈、崇外商圈以及隆福寺 东四南北大街空间业态环境升级，实现五大商圈品质提升。

南阳·共享际

隆福寺地区“一证多批使用”“高端艺术展品出区展示交易业务的担保和延期审批手续优化”等政策落地，提高通关效率、增加操作便利性，有效降低企业实际运营成本，46家影视企业享受到“影视作品审查流程优化”政策红利。

隆福寺地区

东城区高标准创建“国家文化与金融合作示范区”，成功引入北京“文创板”平台公司，线上汇聚文化企业万余家，投资机构、金融机构近千家。设立1000万元文化企业风险补偿金，联合驻区银行推出“文化英才贷”“非遗贷”“票房保”等特殊文化金融产品，解决文化企业信贷难题。设立总规模10亿元、首期4亿元的“文菁”“文化 ”产业基金以及首期2.5亿元的智能金融产业发展基金，发挥产业基金对金融、文化企业的支持作用。陆续推动跨国公司本外币一体化资金池试点、全市第3只S基金落地东城。

据了解，今年东城区获评国家文化出口基地，下一步将整合区域优质文化资源优势，发挥基地的集聚、引领和辐射作用，对外展示全国文化中心建设成果。

援企稳岗为企业送上“定心丸”

新冠肺炎疫情发生以来，东城区以民生保障为着力点，不断营造稳定的就业环境。

去年2月，东城区发布《北京市东城区人民政府办公室关于落实进一步支持打好新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控阻击战若干措施的通知》（以下简称“东城16条”），出台16条疫情防控期间为企业解决困难和需求的具体措施。“东城16条”中就有一条明确政策，东城区协助企业向社会广泛发布企业岗位供求信息，为受疫情影响严重的商业服务业、餐饮业等企业对接用工需求。

东城区出台16条疫情防控期间为企业解决困难和需求的具体措施

“加大线上企业服务力度，设立专人与用工需求单位通过电话、微信、邮箱等‘不见面’方式对接，收集、整理用人单位急需的岗位，并在东城区人力社保局微信公众号‘东城人社’上进行发布。求职人员也可通过‘东城人社’微信公众号发布的招聘信息，直接与招聘单位取得联系。”区人力社保局相关负责人介绍，为助力创业园区和创业企业稳定发展，区人力社保局实地走访东方嘉诚、创园国际等9家辖区内重点创业孵化园区，并与区财政局、金融办共同研讨贷款政策落实，切实加强贷款落地。

今年，为进一步对冲疫情影响，帮助企业更快恢复活力，东城区推出营造稳定和谐就业环境的多项举措，为企业和求职者提供“定心丸”。今年东城区已召开近百场招聘会，提供7.7万余个招聘职位，线上招聘会点击量达4.1万人次。

东城区推出营造稳定和谐就业环境的多项举措

同时，东城区持续发挥援企稳岗政策作用，今年已拨付促进就业政策资金1.7亿元，其中，发放岗位补贴、社会保险补贴、失业保险费返还等就业补贴1.42亿元，惠及2万余家企业。有序引导培训机构恢复线下培训，开展“以训稳岗”“以工代训”培训补贴审批，帮助企业应培尽培、应享尽享，拨付职业技能培训专项资金4573万元，惠及4万人次。

为助力创业园区和创业企业稳定发展，进一步解决创业企业融资难问题，今年东城区还大力推广“创业担保贷”政策，与担保公司及银行一起，切实推动贷款落地。其中，北京银行的经办支行由原来的1家扩充至8家，和平里支行专门将其作为行内首推产品，首创金融担保公司也着力推广该项政策。截至目前，认定小微企业借款人资格43家，已为11家企业发放贷款1160万元。

政务服务不轻易

向企业群众说“不”

“我们从数字东城官网了解到直营连锁餐饮服务企业食品经营许可‘告知承诺制’政策，在新门店筹划过程中享受到‘告知承诺制’办理的高效便利。相比以往，此次食品经营许可证办理比过去至少节约了5个工作日。”星巴克相关负责人表示。今年6月，东城区在全市率先试行直营连锁餐饮服务企业“告知承诺制”政策，星巴克等11家企业入围试点，新开设门店办理食品经营许可证由于减少了现场核查环节，办理时长较以前至少减少了5个工作日，实现了食品经营许可证立等可取。

星巴克通过“告知承诺制”领取到经营许可证

去年，东城区积极开展“不见面审批”服务，通过网上办理、EMS邮寄、自助服务终端等方式办理业务，为企业提供安全快捷的政务服务。对确需企业当事人到现场拍摄人像、录入指纹的事项，采取“告知承诺制”方式办理，先进行登记承诺，领取办理结果，通过EMS邮寄送达，推动审批服务网络化、业务办理多元化、企业办事便利化。截至目前，东城区告知承诺制已覆盖16个部门的92个事项，其中市场主体登记告知承诺制全面推行，近4.3万户企业已通过告知承诺完成登记。

工作人员通过在线导办为企业群众提供“一对一”即时咨询服务

东城区政务服务中心工作人员为办事人员服务

除了“告知承诺制”，东城区还通过电子证照解决百姓“多跑一趟”的问题，提高业务办理速度。去年4月，北京市电子证照区块链试点第一批应用落户东城区。北京众医云科技发展有限公司办事人周女士到东城区政务服务大厅办理医疗器械网络销售备案前，让单位法人进行电子营业执照授权，在窗口办事时通过验证码调用电子证照，减少核验、复印环节，体验电子证照的便捷。据了解，东城区目前共推出身份证、户口本、居住证、驾驶证、结婚证和离婚证、营业执照七类高频电子证照应用，伤残抚恤关系接收、外商投资企业登记等107项个人事项及融资担保公司合并审批、建设项目施工和地质勘查临时用地批准等168项法人事项可应用。

在窗口办事时通过验证码调用公司电子证照，减少核验、复印环节，更加便捷。

今年，东城区优化营商环境又增加“新技能”，在区政务服务中心设置“办不成事”登记窗口，负责收集企业群众在政务服务领域因政策、系统、材料要件、服务态度等造成的“多次办”或“办不成”情况，为办事受阻的企业、群众提供快捷渠道，打通“未诉先办”的另一种途径。截至目前，东城区共解决企业群众“办不成事”事项153项。

东城区在区、街政务服务中心设立“办不成事”登记窗口。

此外，东城区深化互联网 政务服务建设，84%的区级事项实现“全程网办”；深化“综窗2.0”改革，区政务服务中心实现综合窗口委托受理率和政务服务事项授权审批率均达80%以上；推出287项“办好一件事”主题事项，实现“上一网、填一表、进一窗、找一人、办一次”；313个涉税事项实现网上办理，174个涉税事项“最多跑一次”。

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文字：庄蕊

图片：林萱 张传东 闫文 张维民

制图：师春雷

审核：魏晓颖