——编 者
“自建、自住、自管”，这是长期以来农民群众建房的主要方式，俗称农村自建房。近年来，部分农村自建房随意改扩建、随意改变用途等，带来不少安全隐患。
开展安全隐患排查
覆盖房屋超2亿户
建设年份、房屋结构、审批手续、改造情况……在住房和城乡建设部村镇建设司，记者看到一份农村自建房安全隐患排查表，条目分类详尽。“2020年开始，我们开展了一次全国性的农村自建房安全隐患排查，目前摸底工作已初步完成，建立了‘农房体检’信息库。”住房和城乡建设部村镇建设司一级巡视员董红梅介绍。据了解，全国50多万个行政村有2亿多户农村自建房。
以广西壮族自治区为例，截至2021年4月，共排查农村房屋数量约1000万栋，初判存在安全隐患的房屋3.65万栋。其中，用作经营的农村自建房共排查29.7万栋，初判存在安全隐患的有1029栋。
“通过全面实施脱贫攻坚农村危房改造，当前全国所有脱贫户和边缘贫困群体都住上了安全住房。现在最担忧的反而不是这类人群，而是随着乡村经济快速发展，新业态不断兴起，许多农村自建房改扩建后用作饭店、超市、民宿等经营场所或者私下出租，这些自建房往往无专业设计、施工不规范，安全隐患不小。”董红梅说。
西安建筑科技大学土木工程学院教授周铁钢介绍，目前农村自建房安全隐患主要源于两个方面，房屋建造时就存在质量缺陷和后期使用维护不当。前者包括选址不安全、材料不合格、无设计和技术指导、施工队伍不专业等；后者主要是使用过程中随意改变功能、随意加建扩建，导致房屋不堪重负。此外，还有一些是居住习惯造成，农户只住不修，往往小病不治酿成大祸。
完善机制全程监管
大力培养乡村工匠
近年来，农村自建房事故时有发生，背后的安全监管难点在哪？采访中，多位行业人士表示，难点主要包括制度缺失、监管力量薄弱、施工不专业等。
“农村自建房申请宅基地，由农业农村部门批准；建多大、多高，由自然资源部门审查。但这些信息住建部门不直接掌握，需要跨部门协调，难以形成监管合力。”中国建筑科学研究院研究员朱立新说，农村自建房监管的制度缺失亟待补齐。
董红梅介绍，要加快完善农村工程建设项目的管理体制机制，按照“谁拥有、谁负责”的原则，落实产权人（使用人）的房屋安全主体责任；按照“谁审批、谁监管”的原则，将行政审批和安全监管有效衔接起来。近期，一些地方也对农村工程建设项目的安全管理作出了更加系统的规定。
“‘上面千条线，下面一根针’。农村房屋非常分散、管理跨度大，一个县的建设局可能就几个人，力量太薄弱，很难做到全过程监管。”董红梅说，下一步还要继续夯实地方监管基础，压实监管责任，加强监管力量。
此外，过去农村自建房屋，往往亲帮亲、邻帮邻，掌握专业技能的乡村工匠较少，质量不易保证。近年来，各地住建部门加强乡村建设工匠培养，仅2021年就培养了11万多人，其中有4万多人获得了培训证书。
董红梅介绍，目前正在积极争取将乡村建设工匠纳入国家职业分类大典，实施培训合格上岗制度；并且依托现有资源建立信息平台，开展乡村建设工匠社会信用评价，实行农村建房“工匠负责制”。
提高群众安全意识
建立信息管理平台
“需要明确的是，保障农村自建房安全光靠监管是不够的，建房人才是责任主体。他们要去选用符合质量要求的建筑材料、寻找具备技术能力的工匠。”朱立新说。
“不利地段要处理，陡坡建房做护壁”“构造柱在房四角，墙体纵横交界处”……日前，住房和城乡建设部组织编制了《“农村自建房安全常识”一张图》，在选址、房屋布局、地基基础、墙体砌筑、施工安全等方面进行安全提示。通俗易懂、朗朗上口的科普标语，能够有效帮助农村群众提高建筑安全意识。
董红梅介绍，保障农村自建房安全，坚持远近结合、标本兼治。接下来，要努力消除存量农村房屋安全隐患，深入推进安全隐患排查整治工作，重点加强用作经营的农村房屋管理，“应坚持‘谁审批、谁负责’，可以将房屋安全作为开展经营活动的前提条件。自建房用作经营的，在办理市场主体登记时，产权人或使用人有义务提供房屋安全性鉴定报告。”
