国家税务总局关于发布企业政策性搬迁所得税管理办法的公告》（国家税务总局公告2012年第40号）第十七条规定，下列情形之一的，为搬迁完成年度，企业应进行搬迁清算，计算搬迁所得：1.从搬迁开始，5年内（包括搬迁当年度）任何一年完成搬迁的；2.从搬迁开始，搬迁时间满5年（包括搬迁当年度）的年度。第十九条规定，企业同时符合下列条件的，视为已经完成搬迁：1.搬迁规划已基本完成；2.当年生产经营收入占规划搬迁前年度生产经营收入50%以上。
本文根据国家税务总局公告2012年第40号、《国家税务总局关于企业政策性搬迁所得税有关问题的公告》（国家税务总局公告2013年第11号）规定，并结合《国家税务总局关于发布〈中华人民共和国企业所得税年度纳税申报表（A类，2014年版）〉的公告》（国家税务总局公告2014年第63号），探讨企业在政策性搬迁清算中发生搬迁损失或搬迁所得的税务处理。
搬迁损失税务处理的两种方法
国家税务总局公告2012年第40号规定，企业搬迁收入扣除搬迁支出后为负数的，应为搬迁损失。搬迁损失可在下列方法中选择其一进行税务处理：1.在搬迁完成当年，一次性作为损失进行扣除；2.自搬迁完成年度分3个年度，均匀在税前扣除。
实务中，企业应结合搬迁完成年度及以后年度是否享受税收优惠、所得额的多少，筹划一次或分期税前扣除搬迁损失。
如：甲企业从事公共污水处理项目，企业所得税享受“三免三减半”优惠。2014年为税收优惠的第一年，也是搬迁完成年度，未计入当期损益的搬迁清算损失750万元。假设2014年～2019年会计利润均为200万元，免税所得190万元，除搬迁损失应调整外，无其他调整事项。现对政策性搬迁损失分别按一次性扣除与分期扣除两种方法，计算比较各自税负。
见本文附表：甲公司两种方案的税负比较
以甲公司选择一次性税前扣除政策性搬迁损失为例，分析2014年亏损金额如何确定。在填列新申报表《中华人民共和国企业所得税年度纳税申报表》（A类）（A100000）时，第19行“纳税调整后所得”＝200－750＝-550（万元）小于0，即应税项目亏损＝（200－190）－750＝-740（万元）小于0，免税项目所得190万元大于0。因主表A10000019行“纳税调整后所得”-550万元小于0，按《企业所得税弥补亏损明细表》（A106000）填报要求，第2列第6行“纳税调整后所得” 本年度表A10000019行＝-550（万元），为以后年度应弥补亏损金额。
2015年度，应税项目所得10万元，免税项目所得190万元，主表A100000 “纳税调整后所得”＝200（万元）大于0，减免所得190万元大于0。按A106000表填报要求，第2列第6行“纳税调整后所得”＝本年度表A100000第19行－20－21行＝200－190-0＝10（万元），为可弥补以前年度亏损金额。其他年度填报方法类推。
通过计算，选择一次性税前扣除，可节省税款支出＝15＋26.25＝41.25（万元）。
再如，乙公司2014年发生政策性搬迁损失，未计入当期损益金额900万元。2014年～2021年会计利润均为120万元，适用企业所得税率25%，无其他纳税调整和税收优惠。
见本文附表：乙公司两种方案的税负比较
通过计算，选择分期税前扣除，可节省税款支出＝60－15＝45（万元）。
巧用清算所得弥补以前年度亏损
国家税务总局公告2014年第63号明确，政策性搬迁清算所得（损失）在A105110表《政策性搬迁纳税调整明细表》详细披露搬迁所得或损失及纳税调整金额。此举表明，政策性搬迁所得是企业应纳税所得额的组成部分，澄清了以往要单独纳税申报的争议，因此，企业应周密安排政策性搬迁清算时间。税法规定，企业某一纳税年度发生的亏损可以用下一年度的所得弥补，下一年度的所得不足以弥补的，可以逐年延续弥补，但最长不得超过5年。如丙公司在2009年发生亏损250万元，可弥补期限是2014年。2014年是政策性搬迁清算年度，清算后搬迁所得额300万元，在弥补亏损后应交企业所得税＝（300-250）×25%＝12.50（万元）。在这种情形下企业应积极主动清算，争取最大限度的利用清算所得弥补以前年度亏损，实现节税目标。(王有军 朱恭平)
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