循环经济促进法有效吗(循环经济促进法从什么时间起施行)

立法规范垃圾分类

垃圾分类改变了城乡居民长期投放生活垃圾的习惯。然而有约束就有惩罚，对不按要求进行垃圾分类投放的居民进行惩罚，对不遵守垃圾分类有效处理的企业进行处罚，都需要有法律依据，要有专门人员，要有完善的程序和方法。

全国人大代表、中国石化中韩（武汉）石化炼油二部班长马少斌认为，实现“双碳”目标除了需要企业进行转型升级、科技创新外，通过制度保障也必不可少。因此，应该有序推进垃圾分类立法，才能真正做到垃圾减量化、无害化、资源化利用。

“现阶段应该逐步从鼓励倡导转向立法立章，设置配套的专职管理机构，从机制、制度上保障垃圾分类有效推行，助力早日实现碳达峰、碳中和。”马少斌说。

一直关注生态环境保护的全国人大代表、江西省萍钢有限公司安源炼铁有限公司高炉二车间技术员温菲建议，检察机关应充分发挥公益诉讼检察职能，与相关部门合力加强环境保护税核实、征收与管理，确保环境保护税法有力实施，共同助力打好污染防治攻坚战。

温菲告诉记者：“我在调研的整个过程中，没有找到哪个城市有建筑垃圾销售或者是变废为宝的措施。很多建筑垃圾就是胡乱抛弃，占用大量城乡土地空间，不但影响视野观瞻，还会带来安全隐患。”为此，温菲希望相关部门加大投入，以地市为级别，建立一些建筑垃圾处置场所。

中国政法大学环境资源法研究和服务中心主任王灿发教授分析指出，现代社会治理的一个重要原则是法治原则。城市垃圾管理或垃圾治理是城市公共管理的一个重要方面，因此，垃圾分类管理必须坚持法治原则。目前，我国进行垃圾分类管理的主要依据是相关部门制定的《生活垃圾分类制度实施方案》等，这些基本都属于规范性文件。从全国垃圾分类进展来看，一些深层次问题的解决需要法律来规范解释，垃圾分类立法十分紧迫。

完善治理标准体系

近年来，国家已经开始注重对垃圾分类、垃圾处理等方面的标准体系化建设。比如在固体废物治理方面，2020年新修订的固体废物污染环境防治法实施，循环经济促进法也已启动修订，资源综合利用法也正在制定中，以“减量化、资源化、无害化”为核心的固废治理法律体系逐步完善。而在新污染物治理方面，生态环境部呼吁重视新污染物评估治理体系建设，在2021年还制定了《新污染物治理行动方案（征求意见稿）》，发布了《重点管控新污染物清单（2021年版）》，并将实行动态更新。

值得注意的是，2021年12月，国务院18个相关职能部门联合发布的《“十四五”时期“无废城市”建设工作方案》（以下简称《方案》），涵盖了各类固废和固废治理的全过程。《方案》明确在100个左右地级及以上城市开展无废城市建设。

垃圾治理体系标准化建设也引起了代表委员们的关注。

民盟中央建议，应由生态环境部牵头，成立国家新污染物治理专家委员会，构建新污染物调查监测、质量管理技术体系。针对新污染物问题，尽快出台环境质量标准和排放标准等，健全新污染物调查与监测工作机制，对各级监测实验室提供技术指导和监督。

全国人大代表、广东省惠州市委常委、宣传部部长黄细花提出：据统计，我国餐厨垃圾产生量预计已突破1.2亿吨/年，但餐厨垃圾合法收运处理率截至2019年也仅有10%左右，大量餐厨垃圾通过非法渠道处理。餐厨垃圾的收运与集中处置也缺乏收运服务、资源化产品及环境卫生等方面的统一标准规范。

黄细花建议，应该全过程全链条优化规范餐厨垃圾处理，将餐厨垃圾处理与执行反食品浪费法、推行垃圾分类、提倡“光盘行动”等结合起来，打好源头杜绝浪费、过程加强监管、终端废物再利用组合拳。

提升分类治理能力

垃圾分类处理是垃圾分类的重要环节，是垃圾分类的目标之一。现有的垃圾处理手段是垃圾混合收集运输模式，与垃圾分类处理的要求还有一定差距。建设与垃圾分类相适应的分类处理设施，是一段时期内垃圾分类的难点和重点工作。

全国政协委员、贵州省人大常委会秘书长李三旗提出，要全面提升垃圾治理能力建设，如合理布局垃圾焚烧厂，同时做好垃圾分类转运的相关工作。

全国政协委员、中国节能环保集团有限公司党委书记、董事长宋鑫建议，引导并鼓励各类社会资金参与生活垃圾处置设施的建设和运营，采取“以奖代补”的方式带动此项工作的实施。通过政策引导，扶持一些环保企业进行中小规模生活垃圾处理设备的研发，探索轻量化、低成本、易于维护的垃圾处理设备，开发具有不同区域特色的村镇垃圾处理体系，降低政府的建设投入和运营补贴。