政府补助准则修订的市场响应初探(政府补助准则规范的政府补助特征有)

《企业会计准则第16号——政府补助》（下称“政府补助准则”）及其应用指南施行至今已近十年。随着经济业务的日益复杂，对政府补助准则在政府补助及其相关会计处理方面，也提出了更高要求。

近日，财政部发布了《企业会计准则第16号——政府补助（修订）（征求意见稿）》。其中，主要修订了关于政府补助的范围、政府补助相关会计科目的使用、财政贴息的会计处理等三部分内容。这对适应社会主义市场经济发展，完善我国企业会计准则体系，提高财务报表列报质量和会计信息透明度，保持我国企业会计准则与国际财务报告准则的持续趋同具有重要意义。

补助计入营业外收入增加财务处理困难程度

现行政府补助的实施落地，实际上分成了多种情况。

比如，有基于促进产业化和市场培育目的的产业扶持类补贴，也有基于激励企业科技创新项目的事后奖励类补贴；但相当多的是政府为促进行业特定的重大、重点创新项目攻关，在事前就给予企业的具有科研任务性质的政府资金资助；还有基于输出公共技术，比如行业标准、技术规范和技术导则、公共数据平台和服务平台等，促进行业整体技术水平提升，从而下达给有能力承担的企业研究任务，并给予相应政府资助等。

按照现行政府补助准则，无论是与资产相关，还是与收益相关的所有政府补助，最终都会计入当期损益（营业外收入）。

上海康恒环境股份有限公司财务总监林新铎说：“但值得注意的是，国家对于某些行业是有特殊的税收返还或退税政策，而这些政策通常是持续的，对于企业来说是一项经常性的收益，但是却计入了营业外收入，往往容易误导使用者，给企业带来财务处理上的困难。”同时，对于高新技术企业因为承担政府科研课题任务、行业公共技术研究任务获得的资金，应当区分是政府无偿补助还是政府购买服务，不加以区分就放在“营业外收入”项目，就会成为计算企业净利润的“扣非”项目，尤其是对于正在IPO过程当中的企业。

据了解，现行准则低估了行业中科技创新先导型企业和依靠科技创新促进行业技术发展企业的内在价值。

因此，政府补助准则此时予以修订，势必在解决我国企业相关会计实务问题，进一步规范我国政府补助的确认、计量和披露，提高会计信息质量方面发挥出更为重要的指导作用。

深圳市建筑科学研究院股份有限公司董事长叶青向记者介绍，以建科院为例，其在绿色、环保、低碳领域从事了多年的研究与实践工作，但这些研究与实践工作带来的费用计入一次性成本。为完成政府补助研究项目配套的自有资金纳入一次性成本支出。政府资助款的使用专款专用规定很严，也是纳入一次性成本。而政府补助作为营业外收入还要被扣除非经常性利润。

修订稿去除“营业外”包袱

在叶青看来，此次修订稿不仅将此类政府补助按性质赋予多渠道的会计处理方式，使企业放下“营业外”的包袱，为未来而创新，还将促进更多优秀科技创新企业承担行业科技创新攻关课题和行业公共技术研究课题。

同时，结合最新出台的中央财政科研项目资金管理相关政策，更将会形成政府和企业促进科技创新的良性互动，既让科技创新企业具有更好的内在价值体现，也将大大促进行业技术进步的速度。

此外，对于企业而言，修订稿还为企业编制高质量的会计信息提供了制度保证。

参与国家玉米临时收储业务的中粮集团有限公司表示，此次修订对企业会有积极影响。

中粮集团相关负责人告诉记者，在参与国家玉米临时收储业务时，中粮集团受中储粮总公司委托承担收储任务，独立向农发行贷款。中粮集团收储规模根据所属企业仓容、管理能力等，下达保管费用补贴在中央财政包干补贴总额内按分地区标准拨付。因此，按照修订稿的有关规定，对于临时存储玉米的保管费用补贴应视为公司提供储备玉米保管服务收到的对价，从而适用《企业会计准则第14号——收入》，该项补贴应计入营业收入。

而竞购或自购加工玉米补贴，是为缓解内蒙古、吉林、黑龙江省（自治区）玉米深加工企业经营困难，满足企业用粮需求，中央及省级财政对该省（区）符合一定资质条件、具备一定加工能力的玉米深加工企业，在规定期限内竞购或自购加工玉米，按照国家规定给予的一次性补贴，即对符合条件的玉米深加工企业原料成本的补偿。因此，上述负责人认为此类补贴应当冲减相关成本费用。

为更好地应对修订稿带给企业的影响，林新铎建议，企业应该组织相关人员认真学习修订后的准则，并就企业自身涉及的政府补助类型，做好相应的制度衔接，区分不同类型的政府补助，做好相关的账务处理，以及后续披露。

市场瞬息万变，企业情况也是千差万别。

“因此企业要更好地应用修订后的政府补助准则并及时反馈企业现实问题，应该在企业、审计机构、主管部门之间，利用现有互联网平台建立更为有效的沟通、反馈机制和渠道，让信息尽可能对称，最大限度减少政策不适用和应用不当给全社会经济带来的隐性成本和给企业造成的发展制约。”叶青建议，同时还需防止不良企业钻政策空子，劣币驱逐良币。