张家港道路运输许可证代办(张家港市货运资格证在哪里办)

世界银行公布的《2016年度营商环境报告》显示，港市在全球189个经济体中，我国代办内地与投资创业相关的获得电力、开办企业、施工许可三项审批指标排名分别位列第92、第136和第176名，其中施工许可列倒数14名。说明我们的制度性交易成本还高，审批效率还低，提升潜力也大。我市也存在类似弊端。为增市场活力、添发展动力，推动全市稳增长、调结构、惠民生，我市探索、深化了行政审批办制度改革。

一、改革背景与政策依据

行政审批是政府张家履行职能的一种方式，相对集中行政许可权改革的本质则是政府履行职能方式的转变。党的十八大以来，党中央、国务院深入推进“简政放权、放管结合、优化服务”（简称“放管服”）改革。又根据《中央编办关于印发开展综合行政执法体制改革试点工作意见的通知》（中央编办发〔201张家5〕15号）等文件精神，中共江苏省委江苏省人民政府以“5张清单、1个平台、7项相关改革”为系统架构推进“放管服”改革。2016年11月22日以“苏发〔2016〕42号”文件出台《关于深化行政审批制度改革加快简政放权激发市场活力的意见》，以着力降低制度性交易成本，加快转变政府职能，把该放给市场和社会的权放足、放到位，把政代办府该管的事管好、管到位，破除束缚发展的体制机制障碍许可证，把港市创业创新的大门敞得更开。2017年6月2日，《省委办公厅省政府办公厅关于同意苏州等地相对集中行政许可权改革试点方案的复函》（苏办〔2017〕19号）批复同意了张家港市改革试点方案。

二、实践与探索

根据获批的改革试点方案，我市制定了《张家港市相对集中行政许可权改革试点工作实施意见》（张政发〔2017〕58号），采用行政审批局模式开展改革试点工作，即以相对集中行政许可权为核心构建“集中高效审批、分5类监管服务、综合行政执法”的基层政府治理架构。依据《市政府关于设立张家港市行政审批局的通知》（张政发〔2017〕67号），组建市行政审批局，并按照“套餐化、集成道路运输化、产品化”的审批服务需求，从全市259项行政许可事项中梳理出首批相对集中的81项涉及市场准入和投资建设两大领域的行政许可事项，全部划转至行政审批局。同时，按照“编随事转、人随编走”原则，对原审批部门的人员编制实施同步划转。暂未划转部门和垂直管理部门的行政审批科室，按照“三集中、三到位”的要求整建制进驻政务服务中心，由政务服务中心负责对进驻部门进行组织、协调、监督、考核。2017年9月8日，张家港市行政审批局正式揭牌成立，基本实现链式并联审批和“一枚印章管审批”。

以此为基础，市行政审批局在优化审批流程和缩减审批时限方面进行了重点探索：组建项目团队，完成了28个部门的96个事项的业务流程梳理工作，将2050份表单合并为974份（表单重复率达52%），明确咨询、受理、审核等岗位340个和相应角色787个，输出流程管理手册149个。以餐饮企业申办为例，依托省政务服务网，将市场监管局（省系统）、城管局等5个业务系统的信息对接，把4大类7张申请表整合为1张表单，填报信息项由204个缩减至14资格证2个，在全省率先实在哪里现了餐饮企业“一网申请、一窗受理、协同办理、证照同领”，3个工作日可完成个体工商户营业执照、食品经营许可证、户外广告设置及开业前消防安全检查等多项行政审批

三、反思与展望

行政许可权的相对集中推动了审批部门组织架构、业务流程和人员管理方货运式的再造，为实现“集中高效审批”提供了可靠经验，如餐饮企业审批提速80%，年受益企业达700多家。为此，市政府将根据经济发展和社会管理的需要，将其他领域行政许可权逐步集中到位，实现一个部门一枚印章管审批。但我们也发现了一些急需改进的地方，距离把我市打造成审批事项少、办事效率高、创新创业活力强的地区，建设简约、便民、阳光、高效的法治政府、服务型政府电脑要求还有大量工作必须完许可证成。

(一)加快配套体系建设，健全行政审批局运行机制

行政许可权相对集中只是整个相对集中行政许可权改革的一小步，必须加快相关配套体系建设，完善行政审批运行机制。

1、构建功能完善的信息网络体系

现阶段各地各部门的系统数据普遍呈现“碎片化”和“信息孤岛”态势。必须探索利用“大数据”“云计算”“移动互联”等技术，整合信息资源，构建功能完善的信息网络政务服务体系，实现“一张网络管服务”。

2、构建简约便民的审批服务体系

全面推行“网上办、集中批、联合审、区域评、代办制、不见面”的审批模式，优化审批流程，推广并联审批、模拟审批，整合关联事项，实行一窗告知、综合收件；对审批环节各待审要素，实行归口合并审查；对现场勘查、集体讨论、专家论证、听证或者公告等程序，实行扎口管理；对所有证照，实行受理窗口统一发放。推进投资建设项目“联合评估、联合审图、联合踏勘、联合测绘、联合验收”制度，探索“区域性评估”。建立专业化代办员制度，推行全过程帮办指导服务。推行评估中介服务市场化，建立中介管理机构信息平台，完善涉审中介服务“网上超市”，加强对中介机构的监管。探索在一定领域、区域内实行企业投资项目承诺制，建立以政策性条件引导、企业信用承诺、监管有效约束为核心的管理模式，试行对 “零用地”技术改造等国家鼓励类企业投资项目“不再审批”。

（二）构建全面立体的后续道路运输监管体系

实现审批与后续监管、执法的有效衔接。建立部门联动监管信息平台和机制，实行审批、监管信息的“双推送”，行政审批局将审批信息同步推送至相关部门，各部门对审批事项加强后续监管，并将监管结在哪里果及时反馈，实现信息互动，确保审批、监管无缝衔接，确保安全、环保“零容忍”。同时，在行政审批局设置纪检监察机构，探索廉政承诺责任制、个人报告核查制等，以加强事中事后监管。

（三）强化支撑体系建设，打造现代政府治理新模式

在政府治理体系中，审批、监管、执法三者密不可分。必须明确相对集中行政许可权改革须与事中事后监管和综合行政执法协同推货运进，谋划支撑体系建设。

1.建立职能科学的部门职责体系

按照审批权与监督权既相互分离又相互制约的要求，理顺行政审批局、行政管理部门的职责关系和责任边界，根据划转事项的变化，动态调整部门办权力清单、责任清单。行政管理部门把工作重心转移到研究制定规划和标准、提供服务、加强事中事后监管上来。同时，根据精简、统一、效能的原则，有序整合部门职责，避免职责交叉和职能分散，推张家港动部门之间机构优化、部门内部职能整合，稳步推进大部门制、大科室制改革。

2.建立完善互通的信用监管体系

完善信用体系建设，实现“一个平台管信用”。加大失信惩戒，使“一处失信、处处受限”。将信用和审批挂钩，通过涉审中介服务“网资格证上超市”，及时公示信用信息，为相对人优选、首选涉审中介提供参考。

3.建立权威高效的综合执法体系

。以权责清单为边界，以信用监管为核心，以网格化管理为基础，以“双随机一公开”为抓手，以大数据为支撑，以综合行政执法为手段，以线上线下相结合的制度链为保障，整合部门权限，实施跨领域、跨行业的综合执法，确立“一个部门管市场、一支队伍管执法、一个平台管信用、一个网格管治理、一个中心管指挥、一套机制管检查”的权责统一、权威高效的行政执法体制，

我市将突出以食品药品安全为重点的市场监管、安全生产、农林水利、交通运输、城乡建设、文化旅游等领域执法队伍整合，统筹利用执法资源，分类建立综合执法队伍，不重复设置职责相同的执法队伍，实现部分领域“一支队伍执法”，张家港解决多层执法、多头执法的问题，不断提升综合行政执法效能。推进执法重心下移，执法力量下沉，加大事关群众切身利益的重点领域的行政执法力度。完善行政执法程序和具体操作流程，加快建立权威高效的综合行政执法体系。

4.建立科学合理的绩效评价体系

实行开门搞改革，改革目标聚焦群众需求，改革过程让群众参与，改革效果由群众评价，以人民满意为根本标准，建立以绩效为核心、以创业创新营商环境为主题、以群众和企业评价为标准的机关部门绩效评价机制。发挥绩效评价的导向、激励作用，使执法部门把公众利益作为行使管理的前提，从而建立科学合理的绩效评价体系。如，以企业申请开办时间压缩多少、投资项目审批提速多少、群众办事方便多少等量化指标为重点，推进创业创新环境评价，力争全面实现3个工作日领取营业执照，5个工作日内获得不动产权证，7个工作日内完成审图，40个工作日内完成法定评估，50个工作日内取得施工许可证。