自贸港法征求意见稿(社区矫正法实施细则修改意见)

前不久，海南省发布的2021年海南省经济征求意见运行正法情况数据显示，海南主要经济指标增速历史性地全面跻身全国前列；外向型经济发展势头较好，自贸港标志性经济特征逐步显现。

当今国际环境复杂多变，在全球经济下行压力背景下，众多投资者为何如此青睐海南自贸港建设？

法治的护航作用功不可没。2021年6月10日，十三届全国人大常委征求意见会第二稿十九次会议表决通过《中华人民共和自贸国海南自由贸易港法》，自公布之日起施行。保障海南自由贸易港在法治轨道上有序运行，全力打造法治化、国际化、便利化的营商环境，推动海南成为新时代全面深化改革开放的新标杆。

常委会组矫正成人员一致表示，制定海南自由贸易港法，是贯彻以习近平同志为核心的党中央决策部署、落实国家修改意见重大战略、以立法引领和保障改革的重要举措，对海南自贸港建设具有重大里程碑意义。

法律的出台还向外界展示我国建立对外开放新格局、坚定不移全面扩大开放、推动建设开放型世界经济的意志和决心，并释放强烈信号：如今经济全球化遭遇更大的逆风和回头浪，在新的历史条件下，我国扩大对外开放和推动经济全球化的步伐依然稳健。

海南自由贸易港是新生事物，没有经验和先例可循，需要在实践中“摸着石头过河”，打破常规、矫正开拓创新，探索出符合海南实际的自由贸易港建设道路。

站在时间的节点回望，海南自贸港的立法速度之快令人印象深刻——2019年3月，制定海南自贸港法被列入全国人大常委会年度立法工作计划；2020年12月、2021年4月，海南自贸港法草案分别提请全国人大常委会初审、二审；每次审议后均向社会公布草案全自贸文修改意见，广泛征求意见；2021年6月，海南自贸港法经过三次审议终获通过。高质港法超快立法速度，彰显国家立法机关的强烈责任意识和担当精神。

海南落地为中国第一个真正意义上的自贸实施细则港，使海南成为中国最开放的试验田和前沿阵地，构建自贸港法治保障的“四梁八柱”，充分保障贸易投资港法的自由、安全、便利，是立法的重要内容。

为此，法律专门设置专章，在贸易自由化便利化方面，确立“一线放开、二线管住”的货物贸易监管模式；对负面清单之外的跨境服务贸易，按照内外一致的原则管理。

在投资自由化便利化方面，全面推行极简审批投社区资制度，完善投资促进和投资保护制度，强化产权正法保护，适用稿专门的外商投资准入负面清单和放宽市场准入特别清单，推行市场准入承诺即入制。

税收优惠，是海南自贸港独有的竞争力和优势。在税收制度方面，法律按照简税制、零关税、低税率的原则，明确海南自由贸易港封关时、封关后简化税制的要求，免征关税实施细则的情形以及对符合条件的企业和个人实行所得税优惠。

同时，立法还在授权立法和管理权限方面作出规定，从顶社区层上减少上位法的体制障碍，赋予自由贸易港更大的改革自主权。