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新京报讯 据北京纪委监委网消息，根据市委部署，2020年12月2日至2021年1月29日，市委第五巡视组对昌平区开展了巡视。2021年4月29日，市委第五巡视组反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。

一、提高政治站位，坚决扛起巡视整改政治责任

昌平区委坚决扛起巡视整改政治责任，把抓好巡视整改工作作为检验对党绝对忠诚的“试金石”，作为推进全面从严治党的重要抓手，不断提高政治站位、强化政治担当，以最坚决的态度、最扎实的作风、最严格的要求、最有力的举措抓好整改落实。

一是增强抓好巡视整改工作的思想自觉和行动自觉。巡视意见反馈当天，区委立即召开区委常委会会议，传达学习蔡奇书记在听取巡视汇报时的讲话精神和巡视反馈意见，研究部署问题整改工作。按要求将反馈意见以区委文件形式印发至下一级党组织，并在区属媒体公开，接受各方监督。区委常委班子带头抓好整改落实，召开专题民主生活会，班子成员对照巡视反馈意见，主动认领问题和责任，深刻检视剖析，认真开展批评和自我批评，切实发挥示范带头作用。

二是层层压实巡视整改责任。成立由区委主要负责同志任组长的区委巡视整改落实工作领导小组，下设办公室和选人用人、意识形态工作责任制、巡察工作三个专项检查整改工作组，领导小组在区委常委会领导下，统筹推进各项整改工作。按照“条条要整改、件件有着落”的要求，制定了《市委第五巡视组巡视昌平区发现问题整改任务分工方案》，逐一明确牵头领导和责任单位，做到问题明确、责任明确。

三是上下联动狠抓问题整改。召开区委常委会会议，专题研究审议《中共北京市昌平区委关于落实市委第五巡视组对昌平区开展巡视反馈意见的整改方案》，明确了315项具体整改措施和70个责任单位。区委主要负责同志以身作则、以上率下，对整改工作直接抓、抓具体、抓到底。其他区委区政府负责同志认真履行“一岗双责”，全力抓好各自分管领域和部门的整改落实工作。各牵头责任单位主动担当作为，全区各级党组织向前一步、狠抓落实，高标准做好巡视整改各项工作。

二、狠抓问题整改，推动各项整改任务落实落细

昌平区委坚决履行管党治党政治责任，认真对照巡视组反馈意见，逐条逐项直面问题、深挖根源、举一反三，全力以赴抓好整改落实。

(一)在“学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想不深入，落实中央决策部署和市委要求有差距”方面

第一，增强学习针对性、主动性。

1.结合区域功能定位和发展机遇开展前瞻性、主动性学习，围绕制约、影响区域发展难题主动开展调研。全区各党委（党组）严格落实理论学习中心组学习规则和实施办法，区委常委会坚持固定学习议题制度，带头跟进学习习近平总书记最新重要讲话精神等内容，带动全区各级各单位进一步增强学习的前瞻性、主动性。区委常委同志按照职责分工，围绕全区重点工作，积极开展专题调研、“四不两直”调研290次，推动解决了一批制约、影响区域发展的难题。

2.以党史学习教育为抓手，加大对基层理论学习的指导力度，对全区处级单位理论学习中心组开展巡听旁听，加强学习指导。充分发挥区级党史学习教育简报平台作用，推广好的经验做法，促进互学互鉴、共同提高。

第二，严格落实党中央、市委决策部署。

1.严格执行党内各项制度。重新修订完善区委工作规则等制度，区委班子带头严格执行各项规章制度，全面履行加强和规范党内政治生活的领导责任。组织各处级单位认真学习《中国共产党地方委员会工作条例》等党内相关规定，将议事决策制度落实情况纳入全面从严治党（党建）工作考核，加强督促检查，及时纠正决策制度不健全、决策程序不规范等问题。

2.进一步提升民生福祉。一是深化“主动治理、未诉先办”，制定落实“每月一题”年度计划，建立“27 9”重点诉求问题清单，加大解决力度。2021年底，“接诉即办”问题解决率、群众满意率较年初分别提升7.69%、5.65%。二是加快推进老旧小区改造，2018、2019年共立项17个小区、190栋楼，截至2022年3月底，已开工188栋、完工182栋，开工率、完工率分别为98.9%、95.7%。三是大力发展医疗卫生事业，完成6家发热门诊规范化建设，村级医疗卫生服务实现全覆盖；大力推进医联体建设，提升家庭医生签约服务质量与规模，重点人群家庭医生签约率提高到96.2%。四是持续引进优质教育资源，2021年新增中小学学位6485个、幼儿园学位1620个，普惠性幼儿园覆盖率提高到91%。扎实推进学区制管理和集团化办学改革，继续推进义务教育教师“区管校聘”。加大教师人才培养力度，提升教师专业能力。五是加快文化体育设施建设，构建区、镇（街道）、村（社区）三级公共文化设施服务网，全力推进昌平新城和沙河高教园区5块体育用地项目建设，补齐文体事业短板。

3.严格落实生态环保要求。持续深化“一微克”行动，抓好施工扬尘、道路扬尘、裸地扬尘“三尘”共治，加强执法检查，严厉打击各类大气污染行为。2021年，全区PM2.5年均浓度为31微克/立方米，同比下降6.1%；降尘量均值为4.5吨/平方公里（扣除沙尘天气影响），同比下降18.2%。持续推进流域水系综合治理和生态修复，强化河湖水系水生态修复，各考核断面水质稳定达标。扎实开展土壤污染治理，全区受污染耕地安全利用率、污染地块安全利用率均达到100%。

4.深化国企改革。制定《昌平区属国企改革三年行动实施方案》，推动国有企业战略性重组、专业化整合，继续增强经营活力、提升服务能力、提高运营效率，全力打造市场竞争力强、国资监管到位的昌平国资企业。全面落实国资国企改革发展“十四五”规划，重点围绕构建“两谷一园”发展格局，进一步优化资源配置，集中优势资源做优做强做大国有企业。

第三，全力防范化解各类风险。

全力改善安全生产形势。严格执行《北京市党政领导干部安全生产责任制实施细则》，压实安全生产监管责任。组织开展液化石油气、储能电站、储能设施及新能源电站等重点领域专项检查，深入排查问题隐患，安全生产专项整治三年行动隐患整改率达到100%。压实镇街部门消防安全领导责任，健全定期会商、情况通报、联合执法等工作机制，强化突出问题整治和专项排查检查，防范火灾事故发生。

(二)在“深入贯彻新发展理念不到位，统筹推动经济社会高质量发展力度不够”方面

第一，坚决根治涉地乱象。

1.着力完善六环以北平原地区基础设施和公共服务配套，已开工实施基础设施、公共服务项目17项，其中12项已完工,其余5项均有序推进。积极推进城市更新行动，2021年新增便民服务网点21个、功能覆盖率提高到99.6%。全面落实乡村振兴战略，制定《昌平区关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的实施方案》，健全工作机制，统筹推进城乡深度融合发展，促进农民致富增收。

2.加快推进“基本无违法建设区”创建，依法严厉打击新生违法建设，实现新生违法建设“动态清零”。2021年，累计拆除违法建设505万平方米，腾退土地425公顷。结合实际需求深入研究土地利用路径和方法，打通制约瓶颈，小米二期、梅赛德斯奔驰北京旗舰店（昌平店）等一批项目落户昌平。

3.加强“地下违建”管控。开展非法墓地问题专项整治，加大“地下违建”查处力度，强化非法墓地封控管理，大力推行节地生态葬，切实保护土地资源和生态环境。

第二，高标准推动重点区域建设。

1.深化回天地区专项治理。一是深入实施新一轮回天行动计划，聚焦“回天六有”，按照“四个一批”项目衔接推进机制，加快建设75项公共服务和基础设施重点项目（其中新建21项、续建54项）。截至目前，已投用天通苑文化艺术中心、西城安置房配套养老院、霍营公园等25项。二是持续开展“回天秩序”专项整治行动，聚焦高频点位、高频时段开展“百日攻坚”行动。实施“回天有路”年度工作方案，2021年新开工13号线扩能提升等16项，完工投用7项，道路通勤效能不断提升。2021年扩充停车位900余个。三是制定并实施《回天地区与未来科学城“双城联动”实施方案（2021-2025年）》，统筹推动教育、医疗等28项公共服务和基础设施项目，已投用TBD再生水厂工程、昌平区温榆河以南地区污水收集和再生水利用管网工程等9个项目。加强人岗对接，2021年组织“双城”联动就业专场招聘会25场，提供岗位1.05万个，进一步促进职住平衡、产城融合。四是深化“回天有我”社会治理创新实践，组织召开“五方共建”等各级党建协调工作会1670次，引导各级党组织报到460余次，在职党员回社区服务6.8万人次；推广“霍营管家”等共治经验，开展“回天有我”社会服务活动1880余次。成立回天地区接诉即办工作小组，全域推广“潘东工作法”，营造比学赶超氛围、强化主动治理机制，史各庄、回龙观街道已退出治理类街镇。

2.持续搞活未来科学城。一是积极服务北京国际科技创新中心建设，加强“三城一区”联动，用好联席工作会议机制，与经济技术开发区签订《加强创新联动发展战略合作协议》，强化产业项目合作；积极承接中关村科学城、怀柔科学城创新成果溢出，推动能源关键材料、核心技术在“能源谷”产业化落地。二是制定印发关于促进财源建设的工作意见（试行）、支持美丽健康产业高质量发展若干措施、支持医药健康产业发展暂行办法等重点政策。定期开展政策绩效评估，广泛听取企业意见建议，根据实施情况动态调整，及时修订完善。三是依托“部市合作”平台机制，加快入驻央企研发空间建设进度，“一企一策”盘活存量空间资源，引入国能（北京）新能源有限公司等20家央企关联企业。四是制定“能源谷”建设实施方案，实行清单式管理、项目化推进，全力服务绿色能源、能源科技、能源互联网发展。成功举办2021全球能源转型高层论坛，促进国际先进能源领域产业聚集，助推多元主体提升效益。五是支持企业加强技术创新，2021年梳理能源等领域国际标准190余项。未来科学城全域累计获国家级和北京市科学技术奖46项。六是引导高校整建制迁入学科和重点实验室，加快校企协同创新，联合国家电网、小米搭建2个产教融合实训基地，北邮与国家电网等3个协同创新开放实验室建设任务稳步推进。搞活高校联盟，实现高校40门课程共享，校际交流共建氛围日益浓厚。七是发挥未来科学城知识产权服务中心作用，为企业精准提供知识产权、商标等各项服务。2021年，未来科学城企业获中国专利奖4项、北京市发明专利奖3项；为企业提供技术转化、资质认定等科技服务近70次。八是构建人才服务保障体系，推进外籍人员服务大厅建设，实现对国际人才的全流程服务；顺利完成2021年未来科学城人才子女招生工作；国际人才大厦、未来中心创新街区建成投用，全力抓好国际人才社区建设，努力打造类海外人才创新环境，引才留才环境持续优化。

第三，促进生态文旅和乡村振兴深入融合。

1.抓好历史文脉保护传承。加强全区文物安全管理，启动和平寺防雷和巩华城安防系统工程，加快白浮泉遗址公园龙泉寺修缮。加快实施《昌平区大运河文化带保护发展规划》，采取整体规划分期实施方式推进遗址公园建设。编制《昌平区长城文化带保护发展规划》，加快推进长峪城墙体抢险修缮、居庸关内附属建筑修缮、再现关沟七十二景昌平段景观等工程建设。编制完成《昌平区西山永定河文化带保护发展规划》，完成南口清真寺文物抢险修缮。

2.进一步整合提升特色优质文化旅游资源。实施品牌发展计划，推广明十三陵、居庸关、八达岭奥莱、乐多港等文旅商圈“微度假”产品，打造旅游新地标。深入挖掘特色景区资源，开展静之湖冰雪嘉年华、第二届明文化节等多种体验活动，推广销售神路雪糕等明文化文创产品，推出踏青祭扫、花海列车、桃花浴节等精品文旅线路，推动从“景区观光游”向“文化体验休闲游”转变。

3.以文旅为抓手推动乡村绿色产业发展。大力发展生态友好、就业富民的绿色产业，持续做强“一花三果”品牌，有效带动农民致富增收。实施休闲农业“十百千万”畅游行动，制定《昌平区支持乡村民宿发展工作办法（试行）》，巩固十三陵镇仙人洞村、延寿镇湖门村等精品民宿发展成果，助力首都休闲农业高质量发展。大力推进美丽乡村建设，持续提升人居环境整治，开展“千人行动”“百日行动”等专项整治行动，扎实推进“清脏、治乱、增绿、控污”各项重点任务。

(三)在“落实‘两个责任’有差距，未能充分发挥全面从严治党的引领保障作用”方面

第一，严格履行主体责任。

1.压紧压实全面从严治党主体责任，一是区委常委会带头，每半年至少专题研究1次全面从严治党工作，并督促各级党委（党组）严格执行。定期召开党建工作领导小组会、全面从严治党专题会、月度工作点评会等，剖析镇街和部门党建工作责任落实情况。二是抓实全面从严治党（党建）考核，通过座谈交流、查阅资料、实地走访等方式开展基层党建工作巡回检查，并随机延伸至系统单位，推动各单位落实落细全面从严治党有关要求。发挥镇（街道）纪（工）委、派驻纪检监察组织“探头”和“前哨”作用，通过日常监督检查、随机走访，深入查摆被监督单位在压实全面从严治党责任中存在的问题，督促各单位党委（党组）全面履行主体责任。三是2021年召开全区基层党建重点任务推进会3次，专题部署基层党建重点任务。健全全面从严治党主体责任清单管理、定期研究、工作报告、督促检查、考核评价等闭环推进机制。开展镇街、系统党（工）委书记抓基层党建工作述职评议考核，形成综合评价意见，各镇街、系统党（工）委书记逐一制定整改方案，抓好问题整改。四是从严开展政治生态分析研判，对全区党委（党组）党建责任清单和全面从严治党年度任务安排进行备案，监督了解各单位全面从严治党责任分工情况。将各党委（党组）全面从严治党考核工作开展情况纳入巡察范围，重点检查各党委（党组）领导班子和领导干部是否落实全面从严治党责任、督促检查下级党组织责任落实等情况。

2.增强全区“一盘棋”意识。主动围绕大局谋划和开展工作，面对全区发展面临的突出矛盾和重点难点问题，匹配好政策、资金和工作力量，坚决杜绝抓而不紧、前紧后松的现象。针对回天地区专项治理、未来科学城建设等全区重点工作和重大事项，督查、组织、纪检等部门，联合督查、蹲点督导、跟踪督办，推动工作落实到位、取得实效。

3.充分发挥巡察利剑作用。在完成五届区委巡察全覆盖的基础上，结合各单位权力运行、风险隐患、问题整改和问题监督等情况，开展区委第十七轮巡察、巡察“回头看”和规自领域专项巡察，切实发挥巡察震慑作用。提升问题线索质量，完善巡察工作方案，加强巡察干部业务培训，紧盯被巡察党组织职能责任、领导班子和关键少数，紧盯人民群众反映强烈的突出问题，有效运用“12 N”种巡察方式，切实提高发现问题的能力和水平。

第二，严格落实监督责任。

1.持续靠前主动监督。探索“室组”“室组地”联动模式，组织开展联合监督；优化片区联办工作模式，制定《昌平区纪委区监委关于实施“片区联办”工作模式的意见》，统筹整合监督执纪执法力量，组建片区组，深化对镇街和派驻纪检监察组织的分片管理。建立健全纪检监察干部监督工作沟通机制，提升干部监督整体合力。结合全区村、社区“两委”换届工作整体安排，开展廉情监督员选聘工作，明确资格条件、细化选聘要求、严格选聘程序、加强审核把关。加强廉情监督员日常管理培训，通过派发任务提示单、现场督导等方式，督促指导廉情监督员围绕重要时间节点和常态化疫情防控、“接诉即办”等重点工作开展监督，进一步提升贴身监督工作水平。

2.从严监督执纪。严格执行《昌平区纪委区监委问题线索处置管理办法》，做实做细问题线索排查和集体研判，准确把握四种处置方式适用条件，精准审慎提出问题线索处置意见。

3.加强纪检监察队伍建设。坚持和完善集体学习制度，建立“不忘初心、牢记使命”长效机制。加大横向交流力度，加快纵向递补节奏，打通干部成长渠道。组织开展业务流程培训和审查调查模拟实训、岗位练兵，提升办案业务能力。严格执行监督执纪工作规则、监督执法工作规定，按照规定权限、流程、程序开展工作。

第三，全面排查整治相关领域廉洁风险。

1.按照“保留、注销、出售、划转”方式，开展机关事业单位所办企业清理规范工作，着力解决政企不分等问题。

2.严格落实廉洁自律各项规定，完善“权力、责任、风险”三个清单，共梳理137条廉政风险点及防范措施。抓好常态化纪律教育，召开规自领域警示教育大会和全区警示教育大会，点名通报规自领域顶风违纪人员。开展规自领域专项监督，加强节假日前约谈提醒，督促严格履行“一岗双责”。

3.严防国企资产流失风险。完善区属国企投资管理制度，规范企业对外投资活动。加强区属企业年度投资计划编制、项目审批、备案管理，强化投资前、中、后的风险管控。

第四，严格落实中央八项规定精神，持续纠治“四风”。

1.健全完善整治形式主义官僚主义机制，强化靶向整治，坚决防止“四风”问题反弹回潮。建立“四风”观测点，不间断进行动态观测，推动解决多部门重复检查、多头要数据等问题，持续巩固基层减负成果。

2.对违规发放津补贴问题开展专项整治，健全监管机制，对违规行为严格依规依纪依法处理。集中整治农村（社区）违规发放领取津补贴突出问题，全面开展自查自纠，常态化开展监督检查。聚焦“群众身边的不正之风和腐败问题”，严格落实问题线索处置和督办工作规定，及时处置相关问题线索，坚决遏制不正之风和腐败问题。

3.开展违规配备使用公务用车专项整治，综合运用日常监督、重要时间节点专项监督、动态抽查等方式，重点治理违规配备使用公务用车、日常管理不规范、私车公养、违规报销各类费用等问题，发现问题线索严查快办。

4.严格执行《北京市党政机关办公用房管理实施办法（试行）》《昌平区兼职领导干部办公用房配备使用管理办法》，严禁超标准配备使用办公用房。将办公用房检查情况纳入全面从严治党（党建）工作考核，加强日常监督检查，督促全区各级党委（党组）严格执行办公用房的管理规定，发现问题严格监督执纪问责。

第五，坚决落实巡视整改责任。

统筹推进“不忘初心、牢记使命”主题教育和历次巡视、审计等发现问题整改。对未整改到位问题进行全面梳理，与本轮巡视整改一体推进。相关负责同志按照“一岗双责”统筹抓好分管领域整改工作；相关整改工作领导小组办公室加强组织领导、协调调度和检查推进，持续跟踪督办，确保整改到位。

(四)在“落实新时代党的组织路线不到位，建设高素质有干劲的干部队伍短板明显”方面

第一，坚持抓好班子、带好队伍。

1.健全干部培养机制。一是结合区镇换届，加大干部统筹配备力度。建立定期调研摸底、综合研判、分类储备闭环机制，通过集中配备、联动调整、微调补强等方式，解决干部配备不及时问题。二是加大干部交流轮岗力度，针对在同一岗位任职超过10年的处级干部，逐人制定交流方案。建立处级干部轮岗交流工作预警机制，对符合交流条件的干部做到应交流尽交流，激发干部干事创业积极性。三是加强机构编制和人员管理制度建设，加大机关事业单位人员“进、管、出”统筹管理力度，强化编制管理、岗位管理、流动调配、工资管理等各个环节之间的信息共享。

2.加强干部日常教育监管。一是扎实开展社团兼职清理规范工作。印发《昌平区关于进一步加强领导干部兼职管理工作的通知》，组织、市场监管、民政等部门加强联动，及时掌握领导干部在企业、社团兼职信息，完善兼职底数台账，从源头上管控违规兼职。二是编印“一通报、一汇编、一清单、一家书”，对所有个人事项填报对象和负责的组织人事干部进行“全覆盖”培训。梳理形成填报对象提醒清单，进行“点对点”提醒。将如实报告率纳入各单位年度考核指标，进一步提升如实报告率。三是推动纪律教育常态化。持续开展“一小时纪律教育”，要求全区各级党组织、广大党员干部自觉对照案例汲取教训。

第二，加快形成干事创业的良好氛围。

1.强化斗争精神。深入实施干部新担当新作为考察机制，深化知事识人“五步法”，近距离接触了解干部。对担当作为的干部及时纳入新担当新作为优秀干部库，对库中实绩突出、群众认可的干部及时提拔使用。健全能上能下的选人用人机制,对工作中不想为或不作为的干部及时进行调整。

2.激励干部担当作为。健全完善干部担当作为激励机制，对不担当不作为开展自查自纠，督促广大干部履职尽责、担当作为。严格落实“三个区分开来”要求，探索创新容错纠错机制，旗帜鲜明为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。坚持严管与厚爱相结合，健全完善干部谈心谈话“八必谈”机制，关心关爱干部心理健康，了解干部工作与生活近况，帮助干部调整心态、纾解压力。对受处分的干部，及时教育回访，正确对待；对被诬告陷害的，及时澄清正名，消除影响。

第三，全面加强党的建设。

1.落实党建工作主体责任。充分发挥区委党建工作领导小组职能作用，每季度组织召开领导小组会，系统谋划、整体推进全区党建工作。制定下发党委（党组）、党委（党组）书记及其他班子成员抓党建工作责任提示清单，督促各级党委（党组）结合本单位实际，制定上报党委（党组）三个责任清单，定期专题研究党建工作。开展《中国共产党支部工作条例（试行）》落实情况“回头看”，印发《关于专题研究党支部建设有关事项的通知》，明确专题研究党支部建设工作内容、频次等要求，整体提升党支部建设水平。

2.加强基层党建。一是着力规范村（社区）党组织设置。开展社区党组织设置调整工作，累计调整110个社区党委、43个社区党总支。二是健全完善国企党建工作体制机制，指导督促区属国企将“双向进入，交叉任职”要求纳入公司章程，修订完善“三重一大”议事规则，规范党组织前置讨论重大事项清单及程序。三是严格执行党费收缴、使用和管理规定。制发《关于进一步严格党费收缴使用管理工作的通知》，加强各级党组织自留党费自查检查，同时组织各党（工）委党费管理工作人员开展专题培训，进一步规范党费收缴、使用和管理工作。

三、下一步工作打算

昌平区委将继续把巡视整改工作作为重大政治任务，深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神，认真落实市委决策部署，坚持高标准、高质量、严要求，持续用力、久久为功，扎实做好巡视“后半篇文章”，持续巩固风清气正的良好政治生态，以实实在在的整改成效推动昌平各项工作迈上新台阶、开创新局面。

一是压实整改责任。区委常委会严格落实巡视整改主体责任，进一步加强组织领导、统筹谋划和督促指导，区委主要负责同志负总责，相关负责同志坚持定期专题调度，牵头研究解决重点难点问题；区委整改办强化统筹协调，各责任单位真抓实干，确保每一项整改任务都不折不扣整改到位。

二是加强督促检查。对已基本整改到位或取得阶段性成果的，适时组织“回头看”，防止反弹回潮；对还需一定时间解决或长期坚持的，做到常抓不懈，加强跟踪督办，确保时间进度、整改质量、工作力度始终如一。坚持举一反三、标本兼治，通过一个问题整改，推动一类问题的解决，完善一方面的制度体系。主动接受各方监督，确保整改到位、让群众满意。

三是强化成果运用。坚持把巡视整改作为解决问题、改进工作的重要抓手，与党史学习教育等各项重点工作紧密结合起来，深入学习贯彻党的十九届六中全会精神，以改促建、以改促干，主动服务和融入新发展格局，加快“四区”建设，服务首都发展，切实把整改成效转化为提高全区各项工作水平的生动实践，为建设国际一流的现代化新城提供坚强保障。

中共北京市昌平区委