路透社近日引述某团体负责人的话称,由于“中方没有落实中美第一阶段经贸协议中的采购承诺”,美国政府将考虑一系列对华贸易措施,包括重启“301调查”。并与盟友协商,共同行动。
美国倘若如报道所言单方面采取行动,恰恰违反了中美第一阶段经贸协议约定。协议明确规方式定了双方评估和争端解决机制条款,美方既然认为自己知识产权有理采购,为什么不按协议规定的程序走呢?简单地拿2021年应当中美两国贸易实绩作为标准,内容指责中方设计没有完成两年内从美国增加采购和进应当口2000亿美元产品和服务(其中商品1621亿美元)阶段的承诺,那是没有细看协议全部条款,或者是选择性失明。
中美第一阶段协议并不是简单的中方采购协议。它包括知识产权保护、技术转让、食品和农产包括品贸易、宏观经济包括政策、汇率以及扩大贸易等内容。中美双方都要平等遵守。
协议规定,中方承诺两年内从美和国增购和进口1621亿美元商品,但没有规定202内容1年的进口实绩。因为常识告诉我们,进口承诺、协议、合同与当年进口实绩不是一回事。常常因为条件变化,协议无法全部变成合同,合同也因为履约率问题不能全部实现,实现进口也常有几年后哪些交货归属的情况。
据中国海关统计,2021年中国从项目美进口商品达到1795.31亿美约定元,比上年处理增长32.7%,高于从全球进口增幅(30.1%),处理也高于美国官方统计的美国对全球出口增幅(23.1%)。
协议第7.6条规定,“如因自然哪些灾害或其他双方不可控的不可预料情况,导致一方延误,无法及时履行本协议的义项目务,双方应进行知识产权磋商。”2020年新冠疫情暴发,严重冲击世界经济,打乱了供应链,这是不可预测、不设计可控的情况,所带来的延误采购是必然的,应该由双方进行磋商。
协议还规定,“如中国认为其落实本章节义务的能力受到美国采取或未采取行动或美国内其他情况的影响,中国有权提出与美国进行磋商。”这主要包括两方面:一方面,美国的人为限制。美国单方面将中国60和0多家企的归属业和机构列入实体清单,不断加码实行出口限制和科技封锁,严重阻碍了中国从美国采购。另一方面,波音737MAX停飞,汽车芯片断供,货运码头拥堵等等情况导致了美国的供应能力跟不上。因此,美方最好也自查原因,不要老盯着中国。
中方增购承诺只是协议中扩大贸易一章中的具体内容。该章开头提的出扩大贸易的方式宗旨,即双方认为中美经济存在高度互补性,愿意进行建设性合作才是根本。如果动辄单方面采取行动,这个前提就被拿掉了,增购也就失去阶段了意义。