澄江新增建设用地有偿使用费标准(澄江土地流转费下来了没有)

澄江县人民政府办公室

关于印发澄江县水污染防治工作方案的通知

各镇（街道），县直各部、委、办、局，各人民团体和企事业单位，中央、省驻澄单位：

《澄江县水污染防治工作方案》已经县人民政府同意，现印发你们，请结合实际，认真贯彻落实。

澄江县水污染防治工作方案

为认真贯彻落实《水污染防治行动计划》《云南省水污染防治工作方案》和《《玉溪市水污染防治工作方案》》，结合澄江县实际，制定本实施方案。

一、指导思想和总体要求

（一）指导思想：以科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会以及习近平总书记在云南考察工作时的重要讲话精神和省委、省政府抚仙湖保护治理工作会议精神，按照市委、市政府抚仙湖保护、“四退三还”的战略部署，采取最严格的保护措施、最严格的治理措施、最严格的预防措施、实行最严格的监管制度，以对历史负责、对子孙后代负责的态度，全力以赴做好澄江县水环境保护管理工作。

（二）总体要求：通过采取有力措施，加强抚仙湖水污染防治、水污染风险防范工作，进一步增强责任意识和危机意识，有效识别和预判抚仙湖水污染风险，提高风险应对和防范能力。加大宣传教育和引导力度，提高用水效率，提升水资源管理和调度能力。加强监管，强化保护，排查和整治存在的污染隐患，防范和杜绝水生态风险发生，确保抚仙湖长期稳定保持Ⅰ类水质。

二、工作目标和主要指标

（一）工作目标。按照“保护好水质优良水体、整治不达标水体、全面改善水环境质量”的总体思路，改革创新、综合施策，统筹推进水污染防治、水生态保护和水资源管理，确保实现以下目标：2016年到2020年，纳入国家考核的抚仙湖心地表水断面水质稳定保持Ⅰ类，纳入省级考核路居断面水质稳定保持在Ⅰ类。完成国家规定的城市建成区黑臭水体治理目标，集中式饮用水水源西龙潭水源地水质保持稳定（Ⅱ类）。

三、防治任务和责任分工

（一）认真做好水资源调度管理。切实加强抚仙湖水资源管理，严格执行用水许可审批制度，在抚仙湖水位恢复法定最低运行水位前，新增取水点必须上报市政府审批，报省级水行政主管部门备案，暂停审批取用抚仙湖水的开发经营性项目，坚决查处擅自取用抚仙湖水的违法行为。开展对取用抚仙湖水的单位和取水点的检查，督促各取水单位和取水点节约用水，制定节水方案，落实各项节水措施。广泛开展节水和污水资源化利用，采取多种形式，宣传引导节约用水，鼓励发展低耗水产业，采取先进节水技术，加快节水型社会建设，创建节水型城镇，提高用水效率，实现年取水量在现有审批1605万方的基础上节水25%的目标。

责任单位：县抚仙湖管理局、县水利局、县农业局、县文化广电体育局、县住房城乡建设局、各镇（街道）

（二）加强水质监测，做好风险防范。做好抚仙湖及主要入湖河道水质监测和应急监测准备，在现有监测断面的基础上，加大抚仙湖水质监测密度，每月对抚仙湖及主要入湖河流监测1次，加强对重点区域、重点时段、主要河流入湖口的监测，做好抚仙湖水质舆情监测和水质变化预警。加大对太阳山、樱花谷、九龙晟景、仙湖锦绣等重大旅游开发项目附近水域水质的监测密度，做好监测结果分析运用，适时修订防范风险发生的应急预案，提高应急预案的针对性、操作性和实用性，尽快构建覆盖抚仙湖全流域各地区、各领域的全方位预案体系。

责任单位：县环保局、县抚仙湖管理局

（三）开展水位、水质变化情况趋势分析。针对水位长期低于法定水位运行的严峻形势，及时开展相关研究分析和专家咨询，开展湖体水位、水质变化趋势分析，开展历年来水位、水质情况变化对比分析，预测今年抚仙湖水位、水质变化的趋势。充分研判水位下降导致蓄水量减少、自净能力下降等风险，对发现的问题要及时通报并督促落实整改，严格控制风险范围。

责任单位：县环保局、县抚仙湖管理局、县水利局

（四）做好在建项目审查。切实做好抚仙湖保护范围内项目前置审查工作，对项目的选址、环评措施等认真把关，严格环评审批、严把环境准入关。严格执行《云南省抚仙湖保护条例》，完善开发项目准入机制，提高准入门槛，建立项目退出机制，抚仙湖径流区所有开发项目严守“四条红线”，严格执行项目保证金和抚仙湖保护治理专项资金政策。坚持环境优先，坚持有序开发、合理开发，正确处理生态环境保护与开发建设的关系。

责任单位：县抚仙湖管理局、县环保局、县发改局、县住房城乡建设局、县国土局、县水利局、县农业局、县文化广电体育局、县工业商贸和科技信息局、各镇（街道）

（五）加大执法力度，强化环境监管。进一步加大执法力度，切实加强对抚仙湖周边在建项目“三同时”监管，严格执行环境影响评价和“三同时”制度，对环境影响评价文件执行不到位的一律停工整改，对存在污染隐患的项目要坚决关停，沿湖旅游开发项目污水、垃圾处理设施不完善的不得投入使用，水土流失治理措施达不到环评要求的在雨季来临前必须整改到位。加大对抚仙湖一级保护区内重大工程项目的巡查和监管力度，对在建的太阳山、寒武纪乐园、仙湖山水、樱花谷、仙湖锦绣、九龙晟景等重大项目的取水、排污及违规新、改、扩建筑物(构筑物)等重点监管，发现问题及时向企业方提出整改意见并督促落实。积极履行抚仙湖综合行政执法监管责任，加大对污染案件的查处力度，提高案件查办能力和效率，杜绝污染事故发生。

责任单位：县抚仙湖管理局、县环保局、县住房城乡建设局、各镇（街道）

（六）开展流域污染隐患排查和整治。 结合澄江县实际，制定污染源排查方案，认真分析环境风险点，重点对流域内的企业、矿山、农业面源、生活污染源进行认真排查。加强污染源管理，对抚仙湖沿湖餐饮业、宾馆酒店、景区景点经营户、畜禽养殖户等单位的雨污分流、污水处理设施安装运行情况、污染物的达标排放情况进行全面检查，确保正常运行，实现达标排放。对无经营许可证，无污水处理措施，偷排、乱排的经营户严格按照《云南省抚仙湖保护条例》的相关规定，从严从重进行处罚。禁止废水直接入湖，杜绝抚仙湖沿岸100米范围内新增餐饮企业。

责任单位：县环保局、县抚仙湖管理局、县水利局、县住房城乡建设局、县农业局、县市场监管局、各镇（街道）

（七）加强对抚仙湖污染治理设施的管护，确保发挥效益。进一步加强对抚仙湖周边垃圾处理设施，河道整治、湿地及湖滨带、村庄环境综合整治工程污染处置设施的管理维护，发现设施损坏问题及时进行处理，确保正常运行，达标排放。加快在建污染治理设施建设，完工项目要尽快投入运行。

责任单位：县抚仙湖管理局、县财政局、县水利局、县环保局、县农业局、县林业局、县住房城乡建设局、县国土资源局、县工业商贸和科技信息局、龙街街道、右所镇、海口镇、路居镇

（八）加强临违建筑监管，巩固拆临拆违成果。严格落实玉溪市人大常委会2013年5号决议精神，严格按照市委市政府临违建筑“零增长”的要求，结合澄江现状，因地制宜创新管理手段，强化日常监管，落实目标责任，巩固抚仙湖一级保护区至环湖公路外侧50米范围内拆临拆违工作成果不被破坏。对新出现的临违建筑，发现一起处置一起，坚决制止乱占湖滩、破坏湖滨带生态现象，努力为抚仙湖治理保护提档升级夯实基础，促进抚仙湖保护管理工作再上新台阶，构筑抚仙湖绿色生态保护屏障。

责任单位：县住房城乡建设局、县抚仙湖管理局、县环保局、县公安局、各镇（街道）

（九）持续开展城乡垃圾综合整治工作。严格按照《中共澄江县委办公室澄江县人民政府办公室关于印发<澄江县城乡垃圾整治工作管理考核办法>的通知》（澄办发〔2014〕64号）文件要求，建立健全镇、村、组三级考核机制，完善落实村规民约、门前三包责任制，加强城乡垃圾整治工作宣传力度，广泛调动镇村组的积极性，让广大群众真正参与到城乡垃圾整治工作中来，形成全民参与的长效机制；各镇（街道）要配备城乡垃圾整治专职管理人员，做到垃圾整治工作长期有人抓，有人管，加大垃圾整治收费力度和垃圾收集运输设施、设备的配置力度，积极探索垃圾分类的措施、办法，逐步提高垃圾分类收集处理的质量，确保基本解决村镇环境卫生“脏、乱、差”问题，形成环卫设施完善、管理机制健全，城乡容貌整洁、人居环境改善、城乡管理有序的良好局面。

责任单位：县住房城乡建设局、各镇（街道）

（十）强化抚仙湖沿岸及河道环境卫生管理 。按照《中共澄江县委办公室澄江县人民政府办公室关于进一步调整完善抚仙湖主要入湖河道河段长责任制的通知》（澄办发〔2013〕57号）、《中共澄江县委办公室澄江县人民政府办公室关于进一步调整完善抚仙湖主要入湖河道河（段）长责任制的通知》（澄办发〔2016〕43号）等相关文件，进一步建立健全入湖河道长效管护机制，改善水环境质量，从源头上控制和减少入湖污染负荷，健全完善“组保洁、村收集、镇转运、县处置”垃圾处置体系。集中时间、人力、物力，对沿岸环境卫生进行全方位的巡查和排查，对河道、湿地、村庄、农田及湖滩、湖岸的垃圾废弃物进行集中清理，并进行妥善处置。强化环境卫生管理制度，坚持每月开展一次清洁田园、清洁湖滩、清洁村庄、清洁河道的“四清”保洁专项整治活动，减少农业、农村生活垃圾及泥沙等固废对抚仙湖的污染。通过“截污、贯通、绿化、加宽、保洁”治理措施，最终使抚仙湖44条入湖河道达到“绿色视廊、生态湿地、达标水体、休闲通道、城乡景观”的目标。

责任单位：县级联系单位及各镇（街道）

（十一）进一步加强和规范非机动船管理。 抓好抚仙湖非机动船管理和水上安全监管工作，落实非机动船入湖许可制度，进一步规范入湖非机动船只管理，推行公司化营运管理模式，加快水上游乐非机动船只公司化管理营运改革。在水上游乐非机动船只公司化管理营运改革完成之前，暂停新增入湖非机动船审批。加强入湖非机动船只水上安全教育和非机动船安全监管，落实生产经营单位安全生产主体责任，加强对公司、经营者和游客的安全宣传教育，配置必要的安全基础设施。实行“五不”入湖，即：无证船只不入湖、未穿救生衣不入湖、超员超载不入湖、大风大浪大雾恶劣天气不入湖、有安全隐患的船只不入湖。

责任单位：县抚仙湖管理局、县旅游发展局、龙街街道、右所镇、路居镇、海口镇

（十二）抓好渔业资源管护和渔政监管。切实加强抚仙湖渔业资源的保护，加大特有鱼类国家水产种质资源保护区管理工作力度，继续开展土著鱼增殖放流活动，维护生物多样性。严格落实封湖禁渔期渔船归港上岸制度，确保“船靠港、人上岸、网入库”。 加强巡查监管，严厉打击违规和捞行为，维护湖泊生物多样性。

责任单位：县抚仙湖管理局、龙街街道、右所镇、路居镇、海口镇

（十三）有力促进流域畜禽养殖治理。按照《玉溪市人民政府办公室关于印发抚仙湖近面山禁止放牧和径流区控制畜禽规模养殖污染治理工作方案的通知》（玉政办发〔2014〕173号）、《中共澄江县委办公室澄江县人民政府办公室关于印发<澄江县抚仙湖近山面山禁止放牧和径流区控制畜禽规模养殖污染治理工作方案>的通知》（澄办发〔2014〕107号）和《澄江县人民政府办公室关于印发澄江县抚仙湖径流区畜禽规模养殖整治方案的通知》（澄政办发〔2015〕78号）文件要求，严格执行抚仙湖径流区“禁牧区”、“禁养区”、“限养区”制度，逐步全面取缔径流区内规模养殖。

责任单位：县农业局、县抚仙湖管理局、县环保局、各镇（街道）

（十四）整治黑臭水体。采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生态修复等措施，加大县城城区黑臭水体治理力度，每半年向社会公布治理情况。到2017年底，实现城市建成区河面无大面积漂浮物，河岸无垃圾，无违法排污口；到2020年底前，基本消除黑臭水体（县住房城乡建设局牵头；县环境保护局、水利局、农业局等配合）。

（十五）调整产业结构。（1）按照省市淘汰落后产能计划，依法淘汰落后产能。按照国家有关产业技术政策，分年度制定重点行业淘汰落后产能工作方案，按期完成淘汰落后产能任务，定期向社会发布淘汰名单、工作计划及任务完成情况。未完成淘汰任务的地区，暂停审批和核准其有关行业新建项目；（县工业商贸和科技信息局牵头；县发展改革局、环境保护局等配合）（2）严格环境准入。严禁建设不符合国家产业政策、严重污染水环境的生产项目。建立水资源、水环境承载能力监测评价体系，适时启动承载能力监测预警试点工作。到2020年底，完成县区域水资源、水环境承载能力现状评价；（县环境保护局牵头；县发展改革局、住房城乡建设局、水利局等配合）（3）合理确定发展布局、结构和规模。充分考虑水资源、水环境承载力，以水定城、以水定地、以水定人、以水定产。重大项目原则上布局在重点开发区。鼓励发展节水高效现代农业、低耗水高新产业以及生态保护型旅游业；（县发展改革局牵头；工业商贸和科技信息局、县国土资源局、环境保护局、住房城乡建设局、水利局等配合）（4）推动污染企业退出。到2016年底，完成城市建成区内现有钢铁、有色金属、造纸、原料药制造、化工等污染较重企业的排查。到2020年底，依法关闭或完成搬迁改造；（县工业商贸和科技信息局负责）（5）积极保护生态空间。严格城市规划蓝线管理，城市规划区范围内应保留一定比例的水域面积。新建项目一律不得违规占用水域。严格水域岸线用途管制，土地开发利用应按照有关法律法规和技术标准要求，留足河道、湖泊的管理和保护范围。到2016年底，完成水域岸线现状调查，对非法挤占的，制定限期退出计划。逐步建立生态空间保护的评价考核追责制度（县国土资源局、住房城乡建设局牵头；县环境保护局、水利局等配合）；（6）促进再生水利用。完善再生水利用设施，工业生产、城市绿化、道路清扫、车辆冲洗、建筑施工以及生态景观等用水，要优先使用再生水。具备使用再生水条件但未充分利用的钢铁、火电、化工、制浆造纸、印染等项目，不得批准其新增取水许可。自2018年起，单体建筑面积超过2万平方米的新建公共建筑和保障性住房，应安装建筑中水设施。到2020年底，中心城区再生水利用率达到20%以上。（县住房城乡建设局、交通运输局、水利局按照职责分别负责）

（十六）强化城镇生活污染治理。（1）加快城镇污水处理设施建设与改造。到2020年底，达到相应排放标准或再生利用要求。抚仙湖流域内城镇污水处理设施应于2017年底全面达到《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB18918-2002）一级A排放标准。到2020年底，我县城镇污水处理设施全面达到一级A排放标准。到2020年底，县城和重点镇具备污水收集处理能力，县城污水处理率达到85%，中心城区污水处理率达95%。（县住房城乡建设局牵头；县发展改革局、环境保护局等配合）

（2）全面加强配套管网建设。强化城中村、老旧城区和城乡结合部污水截流、收集。合流制排水系统应加快实施雨污分流改造，难以改造的，应采取截流、调蓄和治理等措施。新建污水处理设施的配套管网应同步设计、同步建设、同步投运。城镇新区建设应实行雨污分流，到2020年底，中心城区建成区基本实现污水全收集、全处理。（县住房城乡建设局牵头；县发展改革局、环境保护局等配合）

（3）推进农业农村污染防治，防治畜禽养殖污染。到2017年底，依法关闭或搬迁禁养区内的畜禽养殖场（小区）和养殖专业户。推行标准化规模养殖，配套建设粪便污水贮存、处理、利用设施，改进设施养殖工艺，完善技术装备条件，鼓励和支持散养密集区实行畜禽粪污分户收集、集中处理。推广畜禽粪便污水综合利用技术模式，规范和引导畜禽养殖场做好养殖废弃物资源化利用。自2016年起，新建、改建、扩建规模化畜禽养殖场（小区）要实施雨污分流、粪便污水资源化利用。到2020年底，规模畜禽养殖场（小区）配套建设废弃物处理设施比例达70%以上。（农业局牵头、环境保护局、财政局、各镇（街道）配合）

（4）控制农业面源污染。制定实施农业面源污染综合防治方案。推广低毒、低残留农药使用补助试点经验，开展农作物病虫害绿色防控和统防统治。实行测土配方施肥，推广精准施肥技术和机具。新建高标准农田要达到相关环保要求。未达到水质目标要求的区域大中型灌区，要利用现有沟、塘、窖等，配置水生植物群落、格栅和透水坝，建设生态沟渠、污水净化塘、地表径流集蓄池等设施，净化农田排水及地表径流。农作物病虫害统防统治覆盖率逐年提高。到2020年底，测土配方施肥技术覆盖率达到80%以上，农作物病虫害绿色防控覆盖率达到20%以上，肥料、农药利用率均达到30%以上，秸秆综合利用率达到60%以上，农膜回收率达到50%以上。（县农业局牵头；县发展改革局、工业商贸和科技信息局、国土资源局、水利局、环境保护局、市场监管局配合）

（5）调整种植业结构与布局。大力发展节水农业，在缺水地区试行退地减水。地下水易受污染地区要优先种植需肥需药量低、环境效益突出的农作物。在水资源问题突出的地区，适当调整种植结构，减少用水量较大的农作物种植面积，改种耐旱作物和经济林。（县农业局、水利局牵头；县发展改革局、国土资源局等配合）

（5）加快农村环境综合整治。实行农村污水处理统一规划、统一建设、统一管理，有条件的地区积极推进城镇污水处理设施和服务向农村延伸。深化“以奖促治”政策，实施农村清洁工程，开展河道清淤疏浚，推进农村环境连片整治。到2020年底，新增完成环境综合整治的建制村。（住房城乡建设局牵头；环境保护局、农业局、水利局、国土资源局等配合）

（十七）完善法规。加强与国家有关法律法规相配套的地方性法规的制定和修订，加快建立有效约束开发行为和促进绿色发展、循环发展、低碳发展的法律制度。研究起草水污染防治地方性法规、规章，完成抚仙湖保护条例的修订工作。（法制办牵头；县抚仙湖管理局、发展改革局、工业商贸和科技信息局、国土资源局、环境保护局、住房城乡建设局、交通运输局、水利局、农业局、卫生计生局等配合）

（十八）加大执法力度。所有排污单位必须依法实现全面达标排放。逐一排查工业企业排污情况，排污单位应采取措施确保稳定达标；对超标和超总量的企业予以“黄牌”警示，一律限制生产或停产整治；对整治仍不能达到要求且情节严重的企业予以“红牌”处罚，一律停业、关闭。自2016年起，定期公布环保“黄牌”“红牌”企业名单。定期抽查排污单位达标排放情况，结果向社会公布。定期开展环境执法监督检查。强化环境保护、公安、监察等部门协作，积极推进环境执法与刑事司法的工作衔接，完善协调通报、案件移送、重大案件会商和联合督办等机制，对有案不移、以罚代刑等行为，依法追究有关单位和人员的责任。加大环境执法个案监督力度。严厉打击环境违法行为。依法重点打击私设暗管或利用渗井、渗坑、溶洞排放、倾倒含有毒有害污染物废水、含病原体污水，监测数据弄虚作假，不正常使用水污染物处理设施，或者未经批准拆除、闲置水污染物处理设施等环境违法行为。对未完成停产整治任务擅自生产的，依法责令停业关闭。对造成生态损害的责任者严格落实赔偿制度。严肃查处建设项目环境影响评价领域未批先建、边批边建、越权审批等违法违规行为。对构成犯罪的，依法追究刑事责任。（县环境保护局牵头；县公安局、住房城乡建设局等配合）

（十九）提高环境监管能力。制定并实施环境监管能力建设方案。加强环境监测、环境监察、环境应急等专业技术培训，严格落实执法、监测等人员持证上岗制度，加强基层环保执法力量，具备条件的乡镇（街道）及工业园区配备必要的环境监管力量。自2016年起，逐步推行环境监管网格化管理。（县环境保护局负责）

（二十）加强环境监测能力建设。优化调整水环境质量监测断面（点位），完善水环境监测网络。加强水环境监测能力建设。全面提升集中式饮用水水源水质全指标监测、及环境风险防控和突发事件应急监测能力。到2020年底，建全水环境监测网络，形成水环境质量监测预报预警体系。（县环境保护局牵头；县抚仙湖管理局、水利局、国土资源局、卫生计生局等配合）

（二十一）切实加强水环境管理。

（1）严格环境风险控制。研究建立环境和健康风险评估体系，评估现有化学物质环境和健康风险，按照国家发布的优先控制化学品名录，对高风险化学品生产、储存、销售、运输、使用进行严格限制。（县环境保护局牵头；县公安局、工业商贸和科技信息局、卫生计生局、国土资源局、安全监督管理局等配合）

（2）稳妥处置突发水环境污染事件。制定和完善水污染事故处置应急预案，落实责任主体，明确预警预报与响应程序、应急处置及保障措施等内容，依法及时公布预警信息。（县环境保护局牵头；县、公安局住房城乡建设局、水利局、农业局、卫生计生局等配合）

（3）全面实施排污许可制。纳入排污许可证制度管理的排污单位应依法申领排污许可证。加强许可证管理，以改善水质、防范环境风险为目标，将污染物排放种类、浓度、总量、排放去向等纳入许可证管理范围。依法查处无证排污、超证排污等行为。逐步探索排污权有偿使用和交易工作。（县环境保护局负责）

四、有关事项

1．加强部门协调联动。2016年8月，环保牵头制定《澄江县水污染防治工作方案》，县直有关部门要根据职责分工，研究制定水污染防治重点工作部门实施方案。环境保护局要加强指导、协调和监督，建立定期水质分析会商制度，研究解决重大问题，工作进展情况及时向市人民政府报告。（环境保护局牵头；发展改革委、科技局、工业和信息化委、财政局、住房城乡建设局、水利局、农业局、林业局、国土资源局、交通运输局、抚仙湖管理局、法制办等配合）

2．落实排污单位主体责任。排污单位要严格遵守环境保护有关法律法规和制度，加强污染治理设施建设和运维管理，开展自行监测，落实治污减排、环境风险防范等责任。工业集聚区内的企业要探索建立环保自律机制。（环境保护局牵头；工业和信息化委配合）

3．严格目标任务考核。（1）县人民政府与各责任单位签订水污染防治目标责任书，分解目标任务，严格落实“一岗双责”。每年对水污染防治目标责任和任务完成情况进行年度考核，考核结果向社会公布，作为各责任单位领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容。（环境保护局牵头；组织部配合）（2）对未通过年度考核的，要约谈相关责任部门和有关负责人，提出整改意见，予以督促。对因工作不力、履职缺位等导致未能有效应对水环境污染事件的，以及干预、伪造数据的，要依法依纪追究有关单位和人员责任。对不顾生态环境盲目决策，导致水环境质量恶化，造成严重后果的领导干部，要记录在案，视情节轻重，给予组织处理或党纪政纪处分，已经离任的也要终身追究责任。（监察局、县委组织部、环境保护局）

水污染防治工作任重道远，各责任单位要切实处理好经济社会发展与水环境保护的关系，严格贯彻落实国务院《水污染防治行动计划》《云南省水污染防治工作方案》《玉溪市水污染防治工作方案》和本方案要求，着力解决群众看得见、摸得着的水环境问题，攻坚克难，确保全县水环境治理与保护目标如期完成，为成为全省生态文明建设排头兵奠定坚实基础。