跟踪审计总结(跟踪审计要一直待在工地吗)

过去我们一直强调：一切的调整，都是为着一线的需求。

一是，保持传统业务优势，但不是维持传统的推进流程，而是挖掘不同的投资主体、不同的工程建设模式，在合规、进度、成本、安全以及风险偏好等方面的需求。

二是，启动新的增长，导入改革的关键环节和（或）措施，导出解决协同高效的成果。这主要是在提高政府投资项目在工程审批制度、依法合规建设对进度的贡献，以及安全和质量积累在施工-设计联合体的支撑。概而言之，孙猴子是如何对付铁扇公主？铁扇公主虽然是一个厉害的妖精，孙行者却化为一个小虫钻进铁扇公主的心脏里去把她战败了。

过去的一年我们围绕以下四个方面，对全面深化改革下的工程领域改革总体进度进行梳理：

一是，项目前期阶段：从可研到核准，涉及的立项、规划、土地、可研、可研审查及批复、核准等七项关键管控节点；对标改革措施，已明确方向和（或）完成90%。

二是，工程前期阶段：从初步设计到标准化开工准备，涉及的设计及监理招标、物资招标、施工图设计（审查）、施工招标、施工许可相关手续办理、四通一平等十六项关键管控节点；对标改革措施，已明确方向和（或）完成80%。

三是，工程建设阶段：从工程开工到工程竣工移交，所涉及的造价、进度、安全过程管控及安全风险管理、分包管理、质量和技术管理等二十九项关键管控节点；对标改革措施，已明确方向和（或）完成50%。

四是，竣工及总结阶段：从履约评价到决算配合，所涉及的业主项目部评价、监理项目部评价、结算及决算配合管理、达标投产和（或）创优管理等八项关键管控节点；对标改革措施，已明确方向和（或）完成70%。

通过梳理，我们得出这样的结论：一是，20年，无论是从简政放权还是从放管服的口径统计看，围绕工程领域改革顶层设计，进而推动项目前期、工程前期等阶段的二十三项关键管控相关改革政策已明确方向和（或）已完成；二是，今后的形势，实处于企业落实相关改革措施的工程建设阶段。

似乎我们再一次站在了一个十字路口。同时，更让我们迷茫：原先不改革没有出路，但往哪里改革呢？政策、试点等都可以告诉我们。在这样的十字路口，政策、试点、东西推进差异的红利逐渐消失。在“企业落实相关改革措施的工程建设阶段”这个背景，不但和15、16年的简政放权对工程建设模式影响不同，也和放管服下的18、19年工程审批影响不同。

今后的五年乃至十年，包含着这样的情况：“即接近着改革红利，但市场又有极端的困难”，也就是所谓“黎明前的黑暗”的情况。一般的人，容易为过去和当前的情况所迷惑，以为今后也不过如此。缺乏实现看出将要遇到暗礁的能力，不能用清醒的头脑把握船舵，绕过暗礁。什么是企业落实相关改革措施的工程建设阶段今后的暗礁呢？就是作业层班组。克服这个困难，重要的办法之一就是班组定额改革。

20年造价改革以来，企业定额又被再次拿上了桌面。以库为主的几大强调企业定额库是项目施工成本控制的基础工作，应该从建立企业定额库着手推动项目施工成本控制。

此外，施工企业还认为，企业定额需要有两个条件加以配合：一是企业定额的实用性，编制时要综合工程建设模式、项目所在地、施工工艺以及机械组合等；二是基于定额编制的长期性和复杂性，主编单位要保证编制人员的相对固定，以便根据项目实际使用情况进行调整和完善。

无论是前者还是后者强调的重点是库，过分突出数据的作用，思想方式决定其注重供给数据而忽略班组建设、注重投标和经营而忽略施工作业面。（需要特备说明的是：上述第一条、第二条是网上公众号汇总整理的，同时仅仅是基于此就得出这样的结论也似乎有点以偏概全，在这里只是提出一个思路）

但是，现状和习惯是：劳务分包队伍多、杂、散，能力水平整体不足、参差不齐，劳务分包管理不规范等问题。当前多数单位作业层班组尚未形成真正的生产组织和管理单元，作业层班组骨干人员素质不满足要求、没有实际掌控劳务分包人员、没有实际组织施工作业的问题依然突出，劳务分包作业依然由分包队伍自行组织、自行指挥、自行监护。

所以，我们提的班组定额改革，完整地说是“基于班组建设下的企业定额改革”。班组建设几个字十分重要，简称“班组定额”也可以，但是不能忘记了“班组建设”几个字。班组建设下的企业定额改革，重点是：用班组建设推进供给数据库对作业层班组持续变化的适应性和灵活性，减少供给数据库的无效和低端供给；

同时，建立市场化的班组定额，有效促进零散农民工向成建制劳务作业工人转变，培育高素质劳务作业专业公司。

我们要争取下个阶段依然存活下来，项目总和我们的成本和（或）审计协同必须要先看到。同时，跟踪审计要在现有能审得了，向跟得“上”作业面调整，如果他们不能事先看到，那就只会跟着时间迁流，虽然也在努力工作，却......

补充：施工作业层班组，是指具备独立完成相应作业能力，在施工项目部的直接管理下开展标准化作业的基本施工组织单元，其直接影响各项制度、措施能否有效落实，因此作业层班组建设将是关键点和难点。

需要说明的是：这个内容太大了，我自身专业能力有限还无法驾驭，只是一个思路，还要很多不成熟的地方、以偏概全的结论。