安徽马鞍山税务局税收风险管理局(国家税务总局马鞍山经济技术开发区税务局)

文 | AI财经社健识局 王小楠

编 | AI财经社健识局 严冬雪

本文来源于AI财经社旗下医疗大健康品牌“健识局”，未经许可，严禁转载

随着新冠疫情的逐渐平稳，医药行业的反腐风暴又将来袭。

4月9日，吉林省税务局官网发布通知称，发现有瑞升、文磊两家中药材开发有限公司的资金流动异常，业务量及结算方式较为反常，发票业务取得和开具比较频繁，综合情况后，判定这两家中药材公司属于“空壳公司”，专门违法虚开发票。

随后，吉林省税务稽查人员对涉案人员立即开展追踪调查，对主要涉案嫌疑人陈某进行抓捕，第一时间控制了涉案主要嫌疑人陈某，最终他将面对法律的审判。

无独有偶，安徽省马鞍山市4月13日也公布《重大税收违法案件信息公告（2020年3月）》。其中，在51家“重大税务违法”的名称中，以“医药”、“健康”为关键词设立公司名的企业有24家，占总数量的47%，几乎接近半数。（翻至文末见：马鞍山税务局稽查局重大税收违法案件信息公告）

健识局发现，这24家医药服务类企业的案件性质大多为，虚开增值税普通发票或专用发票。有分析人士指出，近年来打击商业贿赂成为医药行业监管重点，此次吉林、安徽查处虚开发票只不过是常规检查，今后工商与公安联合联手整顿医药行业不正之风，清理CSO行业已成大势所趋。

亦有法律人士告诫，一些打着伪CSO旗号，押宝销售的行为，都将有财务上的风险。一旦被连根拔起，那么其背后的药企必将受到损失。

多地严打虚开发票

51家企业负责人已移送司法机关

CSO是合同销售组织，承接医药产品推广职能。早期起源于欧美医药市场，在中国已经存在将近30年，如今已发展成医药二级经销或县市代理来完成这一职责。

随着国家整治医药流通环节的商业贿赂，启动两票制的改革，一时间让CSO成为烫手的“山芋”，国内四大CSO巨头均纷纷转型，削减CSO业务占比，完成或布局转型。

特别是，2019年6月，财政部发布正式文件称，将对赛诺菲、施贵宝、恒瑞、天士力、步长药业等77家医药企业开展医药销售环节的“穿透式”监管，让所有药企都不得不面对CSO的合规性问题。

图/ 视觉中国

此次在吉林省税务局曝光的空壳公司虚假购销案件中，犯罪嫌疑人陈某在没有任何实质交易的情况下，向全国多家药厂虚开药材销售发票，并骗取了当地数十个药农的身份证，用于虚开药材收购发票。

吉林省白山市税务部门通过协查信息，追踪到陈某开设的这两家药材公司，接连破获了数起药材公司虚开发票案，坚决清理医药行业违法之风。

而在安徽省马鞍山市税务局发布的重大税收违法案件信息公告来看，这51家企业所涉及的“虚开增值税专用发票或者虚开用于骗取出口退税、抵扣税款的其他发票等主要违法事实，大部分相关责任人已依法移送司法机关，需要面对法律的制裁。

事实上，虚开发票的问题必然会涉及到收票药企，所以药品生产企业必须对CSO进行穿透式的管理，防止到协查的时候才发现CSO存在“重大税收违法问题”，造成无法补救的后果。

有分析人士指出，所有的药品生产企业不要因为新冠肺炎疫情的出现，在经济面临严峻的形势而产生其他不切实际的想法，否则必将会走向违法犯罪的道路，不仅会被整个市场所淘汰，也会让自己惹上牢狱之灾。

3.5万家CSO公司已倒闭

一场全国范围内的大检查也即将上演

随着医药市场合规要求趋严，似乎CSO模式也走向了尽头。

据健识局了解，公安部在全国范围内启动打击涉税犯罪的“百城会战”专项行动。

今年1月，福建警方成功抓获犯罪嫌疑人颜某锦、郑某等人，查明犯罪团伙共虚开医药行业新型增值税发票19667份，价税合计14.15亿元，受票企业涉及全国31个省、市、自治区。

不可否认的是，在我国药品流通领域，始终存在着“链条过长、流通秩序混乱、带金销售”等问题。

但随着两票制、国家药品集中采购的改革不断推进，砍掉药品中间环节已成为这几年医药行业最大的呼声。

而此前，以康美药业涉嫌财务数据造假，步长制药、贵州益佰等药企因销售费用过高遭证监会问询等事件频频爆出，一场全国范围内的大检查也即将上演。

据医药CSO联盟整理的数据显示，2018年全国14万家的医药CSO企业仅10万家存续，有25.4%的CSO消失。

其中，占总量25.4%消失的CSO中，有7651家被吊销营业执照，10709家被注销营销执照，6840家被记为经营异常，1272家有官方行政处罚记录。

事实上，中国医药已经进入一个合规时代，药企合规是势在必行的举措。

就在上个月，已有消息称，部分跨国药企决定暂停讲课费，而也有企业选择飞检代表不再提前通知。业界普遍认为，改变以往的营销模式已迫在眉睫。

中华医学会也在今年2月印发通知称，延期召开2-4月份所有的学术会议，5月份及以后的学会会议视疫情发展情况再行研究，请各专科分会及时调整好相关的学术会议计划。

现如今，所有药企不能指望通过线下的学术会议，带金销售来获得销量提升，这一模式必须通过合规的专业化推广方式所替代。但这肯定是横亘在很多药企面前的一道大坎，并非每个推广机构或个人都具备专业化学术推广能力。

分析人士指出，在两票制 国家药采实施的过程中，业务合规问题对很多药企来说，将成为跟随医药产业升级的拦路虎，CSO在中国将何去何从？还有待时间才能给出的答案。

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