生产环节矿产资源税决定因素(根据资源税法律制度的规定,下列应税矿产品)

基于1986年3月的《中华人民共和国矿产资源法》，1996年8月的第一次修正、2009年8月的第二次修正，以及《中华人民共和国矿产资源法(修订草案)》(2019年12月，征求意见稿)的相关内容，对立法与修法对矿产资源资产核算的影响。目前，基于自然资源立法角度研究自然资源核算的文献较少，现有文献主要基于党和政府的报告、相关制度文件和会议精神，研究领域主要集中在矿产资源资产管理和自然资源资产负债表的编制。

本文分析《矿产资源法》立法中相关法律条款在调整矿产资源关系对矿产资源核算的要求，为构建矿产资源核算的结构和内容提供依据。

政策来源 | 中国矿业网

资源法涉及的资产核算内容分析

在我国《矿产资源法》中明确规定“矿产资源属于国家所有”，并确定“国务院代表国家行使矿产资源的所有权，国务院自然资源主管部门具体履行矿产资源所有者职责”等。相关条款明确了自然资源部受托管理矿产资源，履行所有者职责，对矿产资源开展资产核算。

1统计核算与储备制度建立

自然资源部作为自然资源主管部门，根据国家经济社会发展和资源安全需要，制定全国矿产资源规划，明确我国自然资源状况，进行矿产资源统计核算。提出建立“矿产资源储量管理制度、矿产资源统计制度”，基于国家宏观规划和经济社会发展决策支撑所要求。

2所有权责任的资产核算

矿产资源所有关系是构成矿业法律关系的最基本内容。对于探矿权和采矿权实行登记转让制度，“矿业权探矿权人、采矿权人应当按照国家规定的标准，分别缴纳探矿权占用费、采矿权占用费”。同时，为调节矿产资源开采活动而规定“开采矿产资源应当依法缴纳资源税”。

3矿业权的资产核算

我国将矿业权分为探矿权和采矿权，探矿权是依据矿产资源特点确立的法律关系，是调节矿产资源勘查活动的法律关系；采矿权是矿产资源所享有的开采、利用、收益和管理的权利，是调节开采活动的法律关系。

立法对矿产资源资产核算的影响分析

矿产资源核算包括矿产资源的国民经济统计核算(包括矿产资源储备核算)、矿产资源国有资产核算、矿产资源的会计核算。

1 统计核算研究

开展矿产资源的国民经济核算注意：一要参照国际上的SEEA2012核算体系，建立我国的矿产资源核算体系应注意与国际体系的接轨与整合；二是与国民经济核算相统一，矿产资源统计核算应作为国民经济核算体系中的一部分，其相关账户设置、方法体系、分列与汇总要能够与国民经济核算保持一致。

2责任开展政府的资产核算

我国法律规定矿产资源归国家所有，国务院代表国家行使矿产资源所有权。目前开展的矿产资源资产统计核算与编制矿产资源资产负债表是矿产资源资产核算的主要内容，要求各级受托管理政府机构做好资产核算工作和编制矿产资源资产负债表。

3矿业权是资产核算的内容

矿业权是国家依法设立对矿产资源勘查、开采活动关系进行调节的法律制度，是矿产资源法律关系的重要内容。

矿业权活动涉及国家所有矿产资源权益变化，涉及矿业权人权益变化，对矿产资源经营性资产开展会计核算，一是反映矿业权对企业主体矿产资源资产状况和权利义务；二是国家有利于加强矿产资源开发利用的监督管理。

4矿区修复、法律责任的负债核算研究

矿区修复是矿产资源开采活动过程的重要组成部分，矿产资源核算需要对矿区修复开展核算。在矿产资源核算过程中，对开采前的矿产资源资产核算应该扣除承担的修复成本，在开采过程中应当核算矿区修复费用，在开采后未完成的矿区修复责任应当确认负债。

立法角度完善矿产资源资产核算建议

矿产资源立法是调节矿产资源社会关系和行为规范的主要活动，应当作为我国开展矿产资源核算的依据。通过分析当前我国矿产资源立法，提出了完善矿产资源资产核算的建议。

1) 矿产资源统计核算是矿产资源核算的重要内容。矿产资源是经济社会生产活动的要素资源，矿业也是国民经济的重要行业，国民经济核算离不开矿产资源核算，矿产资源立法中对建立矿产资源统计制度已经明确提出要求，其相关规定应该作为核算的依据。

2) 矿产资源立法规定的所有权、矿业权等应该作为矿产资源资产核算的内容。开展矿产资源资产核算是开展矿产资源资产管理的基础。在相关核算中对所有权、矿业权的规定应作为矿产资源资产核算的依据。

3) 矿产资源立法中对矿区修复、法律责任作了明确规定，矿产资源资产负债核算应设置相关核算内容。针对自然资源资产负债表中负债内容核算的争议，应充分考虑矿产资源法中矿区修复的法律责任，确定负债的核算内容。

矿产资源是社会生产发展的重要物质基础。基于矿产资源法律所确定的相关权利和义务，实施矿产资源资产核算，是完善自然资源治理体系、提升治理能力的举措。“绿水青山也是金山银山”，绿色发展需要法律保障，矿产资源核算也需要以法律为基础。