首批浦东新区法规正式颁布了。
9月28日新区，上海市十五届人大常委会第三十五次会议高票表决通过了《上海市浦东新区深化“一业一证”闲置改革规定》和《上海市浦东新区市场主体退出若干规定》。
这是上海市人大常委会根公司据全国人大常委会的授权制定的首批2件浦东新区法规，备受社会各界瞩目。
关于《上海市浦东新区深化“一业一证”改革规定》
按照现行市场准入制度，企业进入执照不少行业开展经营，需要向多个政府部门申闲置请办理多张许可证。浦东新区从2019年开始，在“证照分离”改革基础上，开展“一业一证”改革试点，将企业需要办理的多张许可证整合为一张行业综合许可证。
2020年11月，国务院批复同意浦东新区“一业一证”改革试点总体方案。《引领区意见》明确要求“加强改革系统集成”“深化’一业一证’改革”“探索市场准营承诺即入制”。
丁伟说，此次上海制定这项法规，有出租利于贯彻落实《引领区意见》部署的重要改革任务，为持续推进照后减证和简化审批提供法治保障。
首先，固化行之有效的改革成果，在更大范围更宽领域凝聚改革共识，营造公平透明可预期的法治环境。
其次，推动进一步深化改革，解决行业综合许可证取代部分单项许可纸质证书，综合许可证和各个单项许可证有效期限难以匹配等问题，为实现“一枚印章管审批”提供强有力制度支撑。
第三，保障推进基于“商铺一业一证”改革的“市场准营承诺即入制”，建立贯穿市场主体全生命周期的综合监管机制和集成服务机制。
该《规定》主要规定了以下事项：
一是明确了深化“一业一证”改革的定义、适用范围、基本原则等。深化“一业一证”改革，要坚持需求导向、系统集成、重点突破，推动行政审批向以市场主体为中心转变，持续推进“放管服”改革。
二是界定了深化“一业一证”改革的职责分工。区人民政府应当加强深化“一业一证”改革的组织领导，建立健全深化改革的统筹推进工作机制；区审批制度改革部门负责组织协调“一业一证转让”改革工作，开展改革满意度社会评价，总结提炼改革创新举措；区有关审批部门依据职权或者接受委托，负责具体有关行政许可的受理、审查、决定及相应的事中事后监管等工作；区行政审批局负责行业综合许可证的具体办理工作。
三是提出了深化“一业一证”改革的具体要求。具体包括：建立行业综合许可证“单轨制”改革、建立行业综合许可证统一有效期制度、深化告知承诺制改革、推动市场准营承诺即入制以及建立“一业一证”改革清单管理制度等。
四是强化了相关支撑保障制度浦东。具体包括推动政务信息共享，建立及时、准确的数据交换机制，优化完善相关业务应用系统，明确权利救济的告知方式等。
关于《上海市浦东新区市场主体退出若干规定》
市场主体退出制度是现代化经济体系的重公司要组成部分。2014年，《国务院关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》明确要求“完善市场退出机制”。201新区9年，国家发展改革委等十三部委联合印发的《加快转让完善市场主体退出制度改革方案》提出“规范市场主体退出方式”“研究建立市场主体强制退出制度”等执照要求。
针对市场主体退出环节存在的实际情况，通过法治的方式，强浦东化市场主体履行法定义务，引导或者强制低效无效市场主体依法有序退出，减少“失联商铺企业”“僵尸企业”带来的风险和占用的社会资源，已是当务之急。
丁伟介绍，制定《若干规定》，有利于持续深化“放管服”改革，加快完善市场主体退出制度；通过在市场主体退出环节开展更大力度的改革创新、实行更大程度的压力测试，推动形成优胜劣汰的市场竞争环境，激发竞争活力。
同时，《若干规定》有利于为市场主体有序、便利化退出提供法制保障，按照市场化、法治化原则，提高市场重组、出清的质量和效率，促进社会资源优化配置和市场主体高质量发展。
《若干规定》还有利于持续优化营商环境，切实解决市场主体“退出难”，一方面强化市场主体履行法定义务，推动、督促市场主体自主办理注销，另一方面对于无人清算、无力清算、无出租法清算的市场主体，通过行政力量适当介入，引导或者强制其依法有序退出，保障相关利害关系人的合法权益。
《若干规定》主要规定了以下事项：
