刑法修正案十一开设赌场罪量刑(新刑法303条开设赌场罪量刑标准)

澳门司法警察局与澳门博彩业共同预防及打击娱乐场内及周边发生的罪案，并于2021年1月至12月分别与澳门六大博企合作举办了10场“预防博彩犯罪工作坊”，合共超过520名博彩从业员参与。

澳门太阳城博彩公司股东、董事周焯华究竟哪些行为被内地检察机关指控犯罪？中国内地居民又有哪些行为可能涉及跨境赌博犯罪？对此，有律师表示，周焯华被以开设赌场罪逮捕并不意味着仅仅涉嫌开设赌场罪，也有可能涉嫌如非法经营罪等其他犯罪。在内地，涉及境外赌博的罪名主要是开设赌场罪。律师提醒，与组织内地居民到澳门赌博相关的一切活动均有可能涉及犯罪，切勿以身试法。

陈松创指出，“赌博”与“跨境赌博”是一种包含关系（也称种属关系），前者包含后者，“跨境赌博”属于“赌博”的一种类型。因此，一般情况下，中国内地关于“赌博”的相关法律规定，同样适用于跨境赌博行为，而专门针对“跨境赌博”制定的法律规定，则不能用于规范中国内地的赌博行为。

目前，中国内地针对“赌博”、“跨境赌博”制定的法律规范中，比较重要的有六部，最主要的是《中华人民共和国刑法》中的第三百零三条：以营利为目的，聚众赌博或者以赌博为业的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处罚金。开设赌场的，处五年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处罚金；情节严重的，处五年以上十年以下有期徒刑，并处罚金。组织中华人民共和国公民参与国（境）外赌博，数额巨大或者有其他严重情节的，依照前款的规定处罚。

陈松创介绍，其中有两点需要重点注意，首先《中华人民共和国刑法》第三款关于“组织中华人民共和国公民参与国（境）外赌博”的规定是在2020年12月26日第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过的《中华人民共和国刑法修正案（十一）》增加的内容。其次，《修正案（十一）》出台以后，开设赌场罪的量刑档次由原来的“三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处罚金”、“情节严重的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金”变更为“五年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处罚金”、“情节严重的，处五年以上十年以下有期徒刑，并处罚金”，对于开设赌场罪的量刑有所加重，体现了中国内地法律严惩赌博犯罪的倾向。

是否组织中国内地居民参赌是关键

针对“太阳城事件”，澳门太阳城博彩公司股东、董事周焯华究竟是哪些行为被指控犯罪？根据浙江省温州市公安局于2021年11月26日发布的《案情通报》，温州市人民检察院是以涉嫌开设赌场罪对周焯华批准逮捕，即周焯华涉嫌的罪名是开设赌场罪。

陈松创介绍，以开设赌场罪逮捕并不意味着仅仅涉嫌开设赌场罪，也有可能涉嫌其他犯罪，比如非法经营罪。他提到，鉴于周焯华等人的行为是在2020年7月以前实施，而《中华人民共和国刑法修正案（十一）》是于2021年3月1日实施，根据法不溯及既往原则，只能适用《中华人民共和国刑法修正案（十一）》实施之前的刑法规定。

从温州市公安局公布的 《案情通报》可以看出，周焯华的行为包括在澳门承包赌厅，在菲律宾等地开设赌博网站；发展中国内地人员为股东级代理和赌博代理；以高额报酬或奖金形式组织人员向代理以及内地居民推广赌博网站或境外赌厅；以提供高额佣金利诱各级代理组织内地居民在赌博网站赌博或赴境外赌博；在内地成立资产管理公司，为赌客用资产换取赌博筹码提供服务、帮助索要赌债、协助赌客进行跨境资金兑付；利用地下钱庄等非法渠道为赌客提供赌资支付结算；为便于代理发展和管理下线、推广赌厅跨境赌博业务或跨境网络赌博平台，通过内地技术公司提供赌客管理、车辆服务等技术支持。

北京市盈科（珠海）律师事务所律师涂远钊告诉南方财经全媒体记者，上述行为是跨境赌博犯罪的整体，既有辅助行为，也有关键行为。如果仅有辅助行为，没有关键行为，并不涉嫌犯罪。他举例，“比如仅在境外赌场承包赌厅和开设赌博网站，没有组织中国内地居民参赌，并不构成开设赌场罪。”

因此，了解周焯华实施的行为哪些属于关键行为至关重要。涂远钊认为，涉嫌犯罪的关键行为主要有组织中国公民赴境外赌厅赌博或者参与跨境网络赌博活动，该行为是构成开设赌场罪的核心要素。其次，周焯华在中国境内协助客户进行非法跨境资金兑付，同时利用地下钱庄等非法渠道为赌客提供资金结算服务，该行为涉嫌非法经营罪。

“严惩开设赌场”被最高人民检察院列为2021年度十大刑事检察热词之一。最高检数据显示，2021年1月至9月，全国检察机关批准逮捕18739件36780人，上升17.79%和6.4%；提起公诉25140件63238人，上升49.27%和45.71%，这组数据体现了各地检察机关精准适用法律，依法惩治开设赌场犯罪的成果。

中国内地对组织公民赌博的有管辖权

南方财经全媒体记者检索中国裁判文书网发现，不少内地的案件都与澳门博彩相关。涂远钊告诉记者，在内地，比较常见的有赌博罪，即利用澳门“六合彩”开奖结果，在内地接受他人投注，进行外围赌博；有为谋取非法利益，指使他人在澳门安排相关赌博事宜，在内地以电话或其他通讯投注的形式进行非法赌博活动；组织、招揽中国公民赴澳门赌博，从参赌人员中获取费用。

关于跨境赌博犯罪案件的管辖问题，陈松创指出，凡是组织或者参与组织中华人民共和国公民到国（境）外赌博的，不论该国（境）外的法律是否允许，不论该组织者或参与组织者是中华人民共和国公民还是外籍人士，中国内地均对该等案件享有管辖权。