改革由问题倒逼而产生，又在不断解决中得以深化。重庆是中央和国家税务总局确定的全国深化国税、地税征管体制改革5个综合试点省市之一，承担着光荣使命。重庆市国税局携手重庆市地税局，勇扛改革大旗，契合重庆市情税情局情，以问题为导向，谋良策、闯新路、扎实干，围绕服务大局、服务税户、服务基层破解发展难题，全面提升地方党政、纳税人和基层税务人员的获得感，用改革实效书写了一份沉甸甸的重庆报告。
围绕热点
——发挥职能服务大局
重庆是西部唯一的直辖市，2016年前3个季度，GDP增长10.7%，增速连续11个季度领跑全国。
如何在经济社会发展稳中有进、稳中向好的态势中，发挥税收职能、提升部门站位？
重庆市国税局用改革的思维、创新的举措，积极助力供给侧结构性改革和重大发展战略，主动参与地方经济社会的治理，不断提升服务改革发展大局的能力。
减税降负，助力供给侧改革。“公司一直在对景区升级改造。2016年1月～4月，门票收入缴纳了40万元营业税。营改增后，不仅没有税款产生，还有大量的留抵税额。”重庆市黔江区旅游投资开发有限公司财务部长彭会满意地说。
全面推开营改增试点，是国家出台的助推供给侧结构性改革含金量最高的政策措施之一。2016年，重庆市因营改增累计减税85亿元。其中，营改增纳税人直接减税43.3亿元，原增值税纳税人间接减税41.7亿元。
重庆市国税局认真落实鼓励“双创”、西部大开发等结构性减税政策，2016年累计减免税额325亿元，累计办理出口退税128.8亿元，通过减税降负，激发了市场主体活力。
快速响应，服务发展战略。重庆是丝绸之路经济带的重要战略支点，正致力于内陆开放高地建设。
2016年10月，时任重庆市委副书记、市长黄奇帆在《市国税局出台“涉税40条”精准助力中新（重庆）示范项目建设》报告上批示，肯定这是“国税系统积极主动服务和对接全市改革开放大局的又一创新举措”。
重庆市国税局主动作为，构建税收服务改革发展快速响应落实机制，推出一个信息窗、一个政策包、一个专线席、一个直通车和一个专家团的“五个一”工作举措，先后梳理形成助力供给侧结构性改革税收政策服务措施50条、中新（重庆）互联互通示范项目税收政策服务措施40条，得到市委、市政府领导的高度关注。
主动建言，提升部门站位。2016年7月，时任重庆市委常委、常务副市长翁杰明在《重庆市五大功能区域产业结构与产税贡献关联分析及政策建议》上批示：思路清晰、建言可行，望进一步为市委、市政府的重大决策部署，提供更多、更好的建议。
重庆市国税局充分挖掘税收数据价值，建立大数据共享平台和第三方涉税信息收集平台，针对五大功能区域发展、汽车产业链、智能终端产业基地和电子信息产业等，撰写了大量经济税收分析，服务领导决策。同时，积极参与招商引资，对重点项目加强税收调研和风险评估，增强了政府决策的科学性。
聚焦堵点
——办税便利服务税户
8.24万平方公里，150万纳税人，重庆大城市带大农村、大库区的地理格局，让纳税人区域分布极不均衡。
面对基层税收征管和服务延伸覆盖受限、后营改增时期国税管户和业务量激增的压力，如何便民办税、提质增效，消除纳税人的痛点堵点，减轻征纳双方的负担？
重庆市国税局大力推进办税便利化改革，运用“互联网 ”思维，构建高效便捷的纳税服务体系，提升办税获得感。在2016年纳税人满意度调查中，该局位列全国第五，同比上升21位。
一个平台，贴身服务。办税人员王新在手机上通过电子税务局成功领用增值税普通发票25份，并选择由邮政快递寄送到单位。“手机办税，发票快递，办税不等待，实在太方便了！”王新对此赞不绝口。
据了解，重庆国税12366电子税务局一期提供网上申报、发票申领、发票代开、涉税咨询和备案申请等涉税服务，均可足不出户办理。发票业务可选择自助办税机取票、取票箱自取和邮政寄递3种方式，为纳税人提供了极大便利。
自2016年11月全市推广后，仅2个月，实名注册用户达18.9万人，网页日均浏览5.92万次，每2位新访客浏览后，就有1人实名注册。办理发票业务7.6万笔。其中，发票代开5.27万户次，入库税额5973万元，部分区局线上发票代开业务的替代率达75.4%，真正实现了征纳双减负。
两个共建，减负增效。在永川区联合办税服务厅，某环境影响评价公司会计宋小会不到10分钟便拿到了代开的增值税专用发票，同时缴纳了增值税和地税附加税费。“一个窗口就办好了，完全感觉不到是两家。”宋小会说。
为了消除纳税人两头跑的“痛感”，重庆市国税局与地税局深化“两个共建”。在线下，采取共建、共驻、互派等方式，联合建设实体办税厅，推行“一窗一人一机一屏一POS”服务模式，纳税人等候时间缩短近40%。在线上，共建12366纳税服务热线，实现一个号码接入、国地税业务通办，日均通话量4286个，比共建前增长35%，人日均接线量77个，接通率达100%，切实满足了纳税人咨询需求。
同时，重庆市国税局自主开发网上申报辅助软件，实现纳税申报“十表合一”，填写项目数量缩减58%，受到总局肯定，并在全国推广。在全市所有国税办税服务厅推行220项涉税事项全市通办，探索“一票清税”，在代开发票时一并征收增值税和地税税费，缩时近60%。
部门合作，税收共治。到邮局去办税成为重庆边远地区纳税人的新潮流。得益于邮政网点的高覆盖率和周末不休息，“家门口的办税点”越来越受到纳税人的欢迎。
资源共享、信息互通，重庆市国税局与邮政、海关、公安、银行和商务委等部门开展跨系统、跨领域合作，构建税收共治格局，增强了涉税服务和治理的合力。
税邮合作方面，两部门深化发票寄递、自助办税机托管、邮政代开发票等服务，从2016年7月开始推行至12月底，全市575个邮政代开网点代开发票10.7万份，开票金额20亿元，代征税款5538.5万元。
税银合作方面，纳税信用等级评价结果与金融信贷挂钩，合作银行推出“税易贷”融资产品，累计发放贷款36.4亿元，惠及3127户纳税人。
破解难点
——提质增效服务基层
53个区（县）局和直属单位、300多个税务所，6000多名在职干部中85%工作在基层一线。
如何在扁平化管理体制下，爱护保护干部，促进干部成长，打牢基层基础？
重庆市国税局针对干部队伍管理难点，以风险管理为导向，探索构建适应“放管服”改革要求的体制机制。同时，完善干部成长成才机制，最大限度地保护和爱护干部，夯实重庆国税事业发展的根基。
精准应对，防控风险。“从自己分析查找风险，到按照风险疑点清单来排除和应对风险，工作效率大幅提高。”渝中区国税局解放碑税务所税收管理员刘新说。
随着简政放权的深入，大量税务行政审批变为备案制，事中、事后监管成为基层履职的薄弱环节，税收执法风险也成为干部队伍的风险。
2016年，重庆市国税局整合税收风控管理职能，以专业部门、专业人员统筹开展全市国税局系统税收风险管理工作，提升大企业和风险管理层级，强化事前、事中管理。在部分基层局，对汽车、电子信息产业链探索实行“专业化 团队化”管理模式，探索将税务所转变为风险评估和应对机构。初步建立起市局、区（县）局扁平化风险管理模式，构建了覆盖全行业、全流程的风险模型和指标体系。
整合执法，提高效能。依托自行研发的电子底账数据分析系统和第三方信息，稽查工作架起了高精度瞄准镜，打击涉税违法行为更加稳、准、狠。2016年，共立案侦查1193户，同比增长37%，查补税款26.8亿元。
重庆市国税局与地税局制定联合稽查工作实施办法，进一步规范联合稽查执法行为。联合进户检查205户次，查补税款2.3亿元，曝光黑名单企业57户，与多部门实施联合惩戒，促进了社会信用体系建设。
2016年6月7日，重庆市公安局派驻重庆市国税局联络机制办公室挂牌成立，税警协作更为密切，案件破获大幅提速。因效果突出，重庆成为公安部在全国设立的5个跨地区管辖的打击骗税工作基地之一。
“稽查作为征管工作的最后一道防线，在打击涉税违法犯罪、净化税收环境的同时，也降低了基层税务机关和税务干部的执法风险。”重庆市国税局副局长廖忠贤表示。
提升素质，助力成长。“税收现代化首先是人的‘现代化’。税收工作的提质增效要靠每名干部素质能力的提升。”重庆市国税局局长李杰说。
重庆市国税局构建干部成长成才培养机制，引导广大税务人员岗位大练兵、业务大比武，提升个人能力；设立素质提升“115工程”，拓展人才使用途径，做好人才储备；常态化轮岗、国地税人员互派交流，促进干部知识体系更加完备；组织225名科所级中层干部轮训，提升基层一线指挥员组织领导能力和执行力；派出50余名专兼职教师送教下基层，举办培训项目114期，培训6361人次，有力地提升了基层税务干部能力素质。新招录公务员486名，改善干部队伍知识和年龄结构，为基层特别是边远地区充实了征管力量。
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