巴西是一个石油天然气资源非常丰富的国家，也是南美地区最大的石油消费国和进口国。巴西石油工业发展缓慢，虽然早在1939年就发现了石油且资源丰富，但因资金和技术制约，直至20世纪70-80年代，巴西仍有90%的石油依赖进口。经过10多年的改革，在2007年底由石油净进口国成为石油净出口国。巴西因与中国有颇多相似之处而更具可比性。

一、巴西成品油市场化的发展阶段

1953年成立了巴西国家石油公司（BR）。1997年以前BR具有宪法赋予的行政垄断特权，负责境内所有勘探开发和绝大部分炼油和销售。石油行业的垄断致使行业投资不足，缺乏活力，在缺乏竞争的环境中国家公司的低效率与高浪费日益凸显。

自1997年8月6日起石油改革启动。根据新的《石油投资法》，在巴西矿业能源部下增设巴西国家石油管理局（ANP），石油管理政企分开，取消国家石油公司的垄断权。BR不再行使政府职能，在市场上与其他参与者平等竞争。同时，石油天然气领域对民营资本与外资全面开放。外国石油公司陆续进入巴西。

1998年7月，巴西原油价格与世界市场联动。

2002年1月，巴西炼厂油品出厂价与油品进口放开，基本实现石油业自由化。由此BR失去原油、成品油进口的垄断地位。并引入调整国内外石油价差的特定经济部门筹款基金，筹款基金只对生产商、加工商或进口商销售产品征收。

2002年1月对油品进口和销售课以增值税。加油站零售价随各地税率而异。巴西税金大体分为联邦税、州税和市税。对汽油除征收3.65%的联邦税（从价税）之外，还有州税（商品流通服务税、增值税）、特定经济部门筹款基金，但混入无水乙醇的汽油税率较低（无水乙醇与含水乙醇不征收特定经济部门筹款基金）。

另外，还有社会保险融资负担金（销售额与服务总收入的3%）、社会综合负担金（销售额与服务总收入的0.65%）、市税（除柴油外，对气体、液体燃料销售课税）等。课税总额相当于汽油零售价的70%-80%。

二、巴西成品油市场化的特点

1. 巴西成品油市场呈现出垄断竞争的市场结构；

巴西是南美洲最大的成品油市场，石油改革给成品油市场带来了活力。改革后，BR失去了国内上游领域的垄断地位，成为一个上下游一体化、跨国经营的国有石油公司。石油炼制领域共有13家炼厂，其中11家属于BR，合计加工能力193万桶/日，占国内加工能力的98%。

另外两家为私营企业，国际大型石油跨国公司基本均已进入巴西，虽然在国内的石油开采到炼制业务领域BR仍占绝对优势，但其油品零售份额仅为30%左右。数以百计的批发商得到了经营执照，本国公司7家，外国公司36家。目前巴西的加油站超过了3万家。

2. BR控制进口和油源；

BR仍是巴西最大的炼油生产商，垄断者原油进口，也垄断了油品批发领域，所有石油公司都从BR购买油品，对其他石油公司和批发商实行油品定量分配制度，维持着对国内油价的影响力。

由于BR的炼制能力富余，所以课以保证其供应量。由于BR的油品价格低于进口油价，以至于目前巴西没有自行进口的石油公司。

巴西将乙醇视为石油替代能源，在其一次能源供应由47%的石油、5%的天然气、10%的甘蔗制品（乙醇、蔗渣等）组成。燃料用乙醇油品批发商须向ANP注册。2002年巴西共有加油站29804座，其中25000座加油站设有含水乙醇泵。

各公司加油站分布上：BR占18%，Ip iranga 占14%，德士古占9%，埃索占8%，壳牌占7%，阿吉普占3%，其他商标占14%，无商标占27%。

3. 政监合一的管制机制

能源与矿业部是巴西油气资源的政府主管部门，巴西石油政策的制定和行业监督管理由其下设立的巴西国家石油管理局负责。

总体上看，巴西国家石油管理局是较为典型的政监合一的油气资源管理机构，既有石油工业的行政管理职能，又有该行业监管职能。

目前巴西政府仍拥有对石油价格的控制力。鉴于BR在国内的绝对优势，巴西政府对成品油价格的监管仍然比较严格。而且很多时候成品油价格被作为一种宏观经济和政治手段，政府通过复杂的税收体系与干预利润率来影响成品油价格。

按照法律规定，巴西联邦政府还设立了国家能源政策委员会，由能源与矿业部主持工作，并对巴西总统负责，专门负责制定国家能源发展战略、规划和宏观政策等。

具体职责包括：

01 研究制定巴西能源战略和中长期规划，明确能源发展目标和方向；

02 制定能源政策，确保能源资源的合理开发利用，保障国内能源供应；

03 制定特别能源计划与措施，如核能、乙醇、天然气等计划；

04 制定能源进出口政策与国家燃料油储备政策等。

本文主要参考：学苑出版社2014年出版的《我国成品油市场重组研究》