武汉市东湖高新工商局李向荣(武汉东湖高新政务中心电话)

破解“双创”难点和痛点面临诸多障碍

今年以来，国家层面出台系列措施，着力破除大众创新和万众创业中的“难点”和“痛点”，尤其是６月份国务院出台的《关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》，助推创业创新向深层次发展。

《意见》提到，要通过结构性改革和创新，进一步简政放权、放管结李向荣合、优化服务，增强创业创新制度供给，完善相关法律法规、扶持政策和激励措施，营造均等普惠环境，推动社会纵向流动。

广州创业的互联网公司“秒订”今年８月初跑到深圳注册。公司负责人说，在广州注册公司，企业名称预先核准登记很难通过；有时到街道办办理“临商证明”要等两三个星期；开放式众创空间未能无条件办理一址多照。而在深圳企业工商局注册时，名称审核更容易通过，而且手续更简单、不需要提交场所证明。

相关人政务士认为，当前一些地方政府虽然行政审批制度创新取得了明显的成效，但深化改革仍有薄弱环节，改革成果与预期还有差距：

一是法律以外的部门规章、红头文件、地方性法规存在扩大审批范围、扩张审批权限等问题，影响了改革成效。“红顶中介”仍存在变相审批、垄断收费的现象。行政审批制度改革以来，“红顶中介”管理乱、办事慢、收费高的问题已经有所缓解，但中心行政主体审批、事业单位评估、关联企业收费的利益链条仍需发力打破。

二是政府部门间“内东湖高新部流转”仍存在信息不通畅的问题。目前，各部门之间、各地区之间、垂直管理部门与地方政府之间由于信息系统不能互联互通、实电话现共享，部门间缺乏积极主动配合，对推行“并联审批”、加强信用监管、推动联合执法等改革造成障碍。青年获取创新创业的信息渠道主要是网络、报纸、电视、政策宣讲会等方式，信息渠道不够通畅，特别是碎片化的信息多，整合性的信息少，主动搜索的多，有效提供的少。

“在创业、创新中，政府部门也要根据职能积极创新。只有转变思路和理念主动探索，才能扭转工作‘被推着走’的被动局面)，做到自我发力。”武汉市工商局副局长李向荣说。

打造“(指尖上的工商”助力“双创”井喷

武汉市工商局长高丹彦认为，简化审批、放宽准入，能有效催生小企业“铺天盖地”涌现，促进大企业“顶天立地”。这需要做好“互联网＋”的大文章，提升实体经济创新力和生产力。

走在路上，坐在咖啡馆里，甚至在上飞机之前，只要你手上有一部智能手机或平板电脑，登录微信、ＡＰＰ客户端或武汉工商官网，就可轻轻松松完成一家企业的名称登记。对于武汉创业一族来说，开公司更加方便，用手机就能随时随地注册一家企业。

武汉鑫丰隆科技有限公司副总经工商局理刘楠说：“２０１３年我办理过一家公司的注册登记手续，因为不能当场核准，再加上自己有事耽搁，结果第四天才去领取名称核准通知书。现在在微信平台上办理只花一天就能办好了，方便多了。”

自２０１４年３月工商部门注册登记制度改革实施以来，各地降低创业门槛，出现大众创业热潮，工商窗口经常排满了办理业务的“长龙”。而武汉推出的“指尖上的工商”，让这些窗口告别了拥挤不堪，群众眼中的“武汉难点大厅”变成了政务改革的“亮点大武汉市厅”。

过去，在武汉市工商局办事大厅，办事人多、耗时较长。据统计，目前武汉注册的企业有３０多万家，而全市工商系统工作人员约２０００人，其中，一线窗口的服务人员在２２０人左右。业务高峰时，即使窗口全部开通、全员上岗，一个窗口一天要接待、受理８０多李笔业务，耗时长、效率低。工作人员忙得焦头烂额，而排长队则让一些办事人无奈之下投诉部门办事效率低。为解决武汉业务井喷与人力不足之间的矛盾，武汉市工商局也采取过电子监察、微笑服务等服务方式，但收效甚微。

高丹彦说，从为企业服务的角度讲，工商部门是企业“出生”或“落地”涉及的第一办事环节，最贴近企业，理应也是政府部门改革力度最大的部门。为主动适应“互联网＋”趋势，武汉工商从２０１４年开始探索数据整合与运用，落实商事制度改革，助推“大众创业、万众创新”、实践“互联网＋工商服务”，先后推出“智慧工商”系统，企业档案云服务、智慧工商移动ＡＰＰ以及企业智能Ｋ向荣ＥＹ、企业专属空间等新型服务。

记者发现，武汉工商实践的“互联网＋”政务主要有三个特色：

一是把互联网技术融入到工商管理职能中，打造多功能的信息化技术平台。如将工商注册登记、商标、合同、消保维权等职能纳入平台建设，目前已实现名称登记的全程电子化，截止今年１０月，武汉工商部门共受理企业名称登记约９万户，其中通过企业名称移动登记系统办理的约６万户，占总量的６６％。绝大多数申请人足不出户即可办理此类业务。

二是让工商监管方式适应互联网发展形势，利用信息技术对监管薄弱环节予以加强，提升管理效能。武汉工政务商目前正着力打造“武汉市网络交易监管系统”，督导网络经营者以明示“营业执照电子链接标识”等)方式实现网上亮照经营，强化对网上交易违法行为的电子取证，从而使得网络制假售假行为得到遏制。

三是围绕商事制度改革，让工商部门的服务贴近企业与群众需求，打造便商便民的发展环境。武汉工商于今年设置多台自助打印终端，办事者需要查询企业的有关信息可以进行自助查询和打印。通电话过打造“武汉工商”微信和ＡＰＰ，实现了业务由传统“面对面”为“键对键”，不仅降低了企业人力、时间等成本，还可防止“吃、拿、卡、要向荣”等职务风险，对队伍建设、方便企业等方面有很好的效果。

高丹彦表示，武汉工商下一步还将逐步实现企业设立、变更、注销、备案、电子营业执照等注册登记业务的全程电子化，方便大众创业万众创新。此外还将在大数据分析方面开展工作，为政府经济分析提供决策依据、当好“参谋”。

依托互联网让审批改革由“质变”向“量变”转化

“创新创业不是管出来的，而是放出来的。”多位创业者向记者表示，政府对创新创业最大的扶持就是中心“适当地放手，李向荣培育公平环境”，加快推进简政放权，让企业有更多精力关注产品和市场。

相关专家认为，由于简政放权直接涉及权力和利益调整，因此是改革“硬骨头”。一些地方减少行政审批事项，调整是好的，但仅是“量变”。如果止于此，难免会重蹈覆辙，陷入“精简、膨胀、再精简、再膨胀”的怪圈。要实现政府职能的“质变”，还须找准“互联网＋”政务的突破口，将改革做好，做实。

“政府部门的数据如果不用，放在硬盘上，就是垃圾。群众来查，还告诉群众这些数据涉密，不让查，即便是让查还要收费。政府部门类似的情况多了，敢创新创业的人就少了。利用现代信息技术为老百姓办好事，出发点非常好。”武汉大学政治与公共管理学院副教授尚重生说。

尚重生认为，武汉工商适应了网络时代发展趋势，这样的探索和改变是有益的。改革最重要的不是技术问题，而是制度设计和观念转变，而这就要求政府职能部门转变思路，从搞管理变成做服务，真正从企业需求的角度出发设计、提供服务。

专家认为，“互联网＋”作为一个国家战略，根本目的是为了推动大众创业、万众创新。“互联网＋政务”应该通过信息技术构建一个信息公开、共享的环境，从而更大限度地推动创新创业。政府部门只有不断创新才能适应并引领“互联网＋”这场变革。

北京大学政府管理学院副教授黄璜说，“互联网＋”是两化融合的升级版，不仅仅是工业化，而是将互联网作为当前信息化发展的核心特征，提取出来，并与工业，商业，金融业等服务业的全面融合。“这(种融合不是简单的叠加。不是一加一等于二，一定是大于二。其中关键就是创新。只有创新才能让这李个＋真正有价值，有意义。”

专家认为，积极武汉市尝试和开放心态是解决新业态和旧管理矛盾的有效途径。当前政务改革所遇到的问题，主要在于有些部门和人员从部门利益出发，采取放大不放小、放责不放权、放虚不放实、放内不放外等做法。对于基层而言，要让东湖高新局部小群体利益服从大局利益，将政府和市场有机结合。只有二者结合得好就会产生“１＋１＞２”的效果，就能更好地推进地方经济社会发展。