陇南个人代理记账收费(定西陇西县个人代理记账收费)

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近日，陇南市扶贫办印发《陇南市互助资金管理新模式试点方案》，《方案》提出了互助资金运行管理新模式——“村账乡（镇）管”，要求在全市8县1区同时开展试点工作。

《方案》指出，实施扶贫互助资金项目，是贯彻落实国家开发式扶贫政策、创新扶贫工作方式方法、有效服务三农、增加农民收入的一项新举措，已经成为新时期农村金融扶贫的一项重要措施。

《方案》要求，试点工作要按照政府主导、分级负责；立足基层、以点带面；紧握互助资金四条红线的基本原则，把互助资金“村账乡（镇）管”新模式作为一个系统工程来谋划，通过试点，建立完善互助资金乡镇监管体系，拓展农村金融服务新领域，发挥互助资金在扶贫开发中的重要作用，总结积累互助资金工作经验，把陇南互助资金运转工作做到全省示范市。

《陇南市互助资金管理新模式试点方案》全文如下：

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陇南市互助资金管理新模式试点方案

实施扶贫互助资金项目，是贯彻落实国家开发式扶贫政策、创新扶贫工作方式方法、有效服务三农、增加农民收入的一项新举措，已经成为新时期农村金融扶贫的一项重要措施。近年来，陇南市借助精准扶贫精准脱贫和“双联”行动的有利机遇，把扶贫互助资金作为巩固和发展扶贫成果的长效机制，作为新阶段扶贫攻坚行动的一项重要举措，在一定程度上缓解了贫困农户生产资金记账短缺的难题，提高了农民自我管理、自我发展、持续发展的能力，为项目村产业发展和贫困农户的增收发挥了重要作用。我市的互助资金工作虽然取得了一定成绩，但伴随着覆盖进程的加快，互助资金的监管任务日益繁重，在实际运行中还存在一些不容忽视的问题。根据省办《甘肃省村级扶贫互助资金管理细则

（试行）》、市委市政府相关要求，结合陇南市扶贫开发工作实际和扶贫互助资收费金工作实践，特制定本方案陇南。

一、基本情况

自2006年省扶贫办在我市徽县率先开展扶贫互助资金试点工作以来，市县区扶贫部门按照“积极稳妥、规范运作、重点支持、产业优先”的原则，以增加农民收入为目标，以推动产业化经营为核心，不断加代理大资金投入力度，扩大村级互助资金项目规模。截止目前，全市计划实施互助资金项目3127个（其中1365个建档立卡贫困村实现了全覆盖,10户以上有贫困人口的行政村实现了全覆盖），扶贫互助资金总量达到67955万元，其中：财政扶贫资金62039万元、县级财政配套4515万元（其中成县1240万元、文县1135万元、康县1080 万元、武都区560万元、宕昌县500万元）、农户缴纳619万元、占用费扩充本金305万元、其它资金412万元。全市累计发展会员9.8万户，其中贫困户3.7万户，累计发放贷款1.5亿元，其中贫困户0.65亿元。目前在互助资金运行过程中也存在一些困难：一是村级扶贫互助协会管理互助资金的能力有不足。互助协会管理人员来自本村的农户，整体文化素质不高，账务混乱，管好用好互助资金比较困难，经常需要扶贫部门、乡镇干部的指导和帮助，部分互助协会始终不能独立开展工作。从督查情况来看，个别村还存在超额违规发放问题。二是贫困村互助资金监管平台数据录入工作也存在一定的困难。由于大多数村级互助协会个人管理人员不会操作电脑，更不懂财务知识，给互助资金监管平台的数据上报工作造成很大的困难，只能依靠县乡干部代替录入。

二、试点工作总体要求

（一）工作思路。目前，我市扶贫开发已进入新的阶段记账，扶贫工作的重点和目标已经转变为提高发展能力、增加群众收入和实现同步小康。我们的扶贫攻坚的任务更加艰巨了，但是我们的财力投入却依然有限，特别是农村金融服务滞后，制约贫困地区发展的资金矛盾越来越突出。而贫困村互助资金运行门槛低、手续简便定西、投向明确，贫困户能够及时周转使用相关急需资金，满足家庭发展产业等个性需要，在一定程度上弥补商业金融的缺位和不足，一定程度上缓解了贫困户生产资金缺乏和贷款难矛盾的作用。通过互助资金协会，贫困农户不仅借到了钱、办成了事，而且培育了金融观念和诚信意陇西县识、提高了素质。贫困村互助资金项目不仅群众关注，而且各级领导非常重视。针对运行过程中存在的困难，依据陇南市实际情况，提出互助资金运行管理新模式——“村账乡（镇）管”在全市进行试点。这样既解决了村级收费管理账务混乱、系统录入难等问题，也可避免超额违规发放问题。

（二）基本原则

1.政府主导、分级负责。按照“市抓统筹、县为主体、乡镇落实、到村到户”的原则，充分发挥各级政府在互助资金发展、扶贫开发等方面的主导作用，促进互助资金与扶贫开发的深度融合，积极创造有利于推进互助资金的内外部环境，发挥驻村工作队的作用，调动群众参与互助资金的积极性和创造性，加快互助资金在贫困乡村的推广应用。

2.立足基层、以点带面。坚持以基层实践推定西动政策体系和工作机制的完善，选择代表性强、群众参与度高的贫困乡、村开展试点，通过试点探索完善发展互助资金的措施和路径，形成可复制的互助资金工作模式，在更大范围全面推广。

3.紧握互助资金四条红线。不吸收存款，只吸收农户交纳的互助金；不对外放贷，主要对成员提供信用互助服务。（不得进行其它金融服务）；不支付固定回报，盈余主要用于积累。（不得用于分红）；不跨区经营超规模发展。（便于监督陇南，同时要与该村的经济发展水平相适应。）

（三）试点目标。把互助资金“村账乡（镇）管”新模式作为一个系统工程来谋划，通过试点，建立完善互助资金乡镇监管体系，拓展农村金融服务新领域，发挥互助资金在扶贫开发中的重要作用，总结积累互助资金工作经验，把陇南互助资金运转工作做到全省示范市。在乡（镇）建立互助资金工作机构和监管机构，专门负责互助资金的放贷审核、账务处理、协调指导、工作推进等。

(四）试点范围。互助资金试点工作在全市8县1区同时开展，村级试点在1365个建档立卡贫困村选择确定。每县区选择2-5个村做试点。

三、试点工作实施步骤

互助资金运行新模式试点工作初定一年完成，分3个阶段。

（一）前期准备阶段（2016年12月—2017年2月底）。于2016年12月初开始，各县区制定完成互助资金“村账乡（镇）管”模式试点工作方案，并制定互助资金管理新模式的运行流程和相关人员的详细职责。在全县区贫困村范围内选择互助资金发展良好的村1-3个；发展困难的村1-2个，于2017年2月底完

成。接着对试点工作进行动员部署，全面启动试点各项工作。

（二）工作实施阶段（2017年3月—2017年10月底）。采取“村账乡（镇）管”的方式，在乡镇便民服务大厅设立互助资金办理窗口，从乡镇财政所或农经站抽调1-2名懂财务、计算机知识的人员专门负责；由村级互助社理事会、监事会按照既定的程序审核确定贷款人员，出具相关证明手续，由互助资金办理窗口负责向借款人填写支票、做好记账等相关财务工作，借款人在办理窗口填写好支票后，到信用社办理贷款，这样既解决了村级管理人员不会记账的问题，也降低了贷款发放风险，同时便于互助资金软件监测系统的填报和统计工作。按照互助资金各项重点工作任务，争取到10月底试点确定的各项培训和运转任务基本完成，各类平台和运转体系良好，试点村的互助资金新模式在贫困乡村互助资金运行管理中初步发挥作用。坚持边试点、边探索、边总结、边完善，及时研究解决试点工作中遇到的困难和问题，探索出具有陇南特色的互助资金管理新模式。

（三）总结验收阶段（2017年11月—2017年12月底）。村、乡、县，“由下到上”逐级自查，形成试点工作自查报告。由市扶贫办进行检查验收，对代理照试点方案和相关项目规划的指标要求，对试点工作各项预期目标进行考核评估，对做法、成效进行全面总结提炼，形成试点工作总结评估报告，对形成的工作经验和有效做法在陇南其他贫困乡村进陇西县行推广。

四、保障措施

（一）加强组织领导。各县区要成立互助资金试点工作领导小组，专门负责衔接试点工作相关事项，制定实施方案。领导小组下设办公室，负责统筹组织、协调指导、实施项目和资金管理、使用、监督等工作，协调解决试点工作中遇到的困难和问题，整合各方资源和力量，确保试点工作顺利推进、圆满完成、取得实效。

（二）严格责任分工。遵照“市抓统筹、县为主体、乡镇抓落实、村级抓效益”的方式，各县区扶贫办要围绕互助资金试点工作，靠实责任、明确分工，责任到人。

（三）加强管理人员培训。各县区、乡镇要组织互助资金管理人员集中培训学习，重点解决互助资金项目在“村账乡（镇）管”新模式的具体操作、财务管理等方面的问题。同时针对村级管理人员，采用简单易懂的方式，进行手把手、面对面个人的培训，稳步提升业务能力和管理水平。

（四）加大宣传引导。让全体村民充分了解互助资金“村账乡（镇）管”的目的、意义和操作办法，鼓励村民参与互助资金运行新模式的积极性。宣传发动步骤共7步，召开村组干部会、村民小组会、第一次全体村民大会、征求意见、召开村民代表扩大会议、召开第二次全体村民大会、将互助资金运作新方案转交给互助社筹备小组。

（五）加大监督检查工作力度。县区扶贫部门要定期不定期的对互助资金项目新模式运行情况进行督查检查，重点检查制度落实、财务管理、滚动发展、安全运行等情况，对消极应付、管理混乱，造成不良影响的进行通报，并调减互助资金。

来源：陇南扶贫

主 编：刘　坚

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