搬迁政策性论文(对搬迁政策的意见和建议)

获奖论文展示

为庆祝中国共产党成立100周年，西秀区举办理论研讨会，并评选出获奖论文，一等奖、二等奖、三等奖、优秀奖共27篇。《易地扶贫搬迁后续扶持问题研究》获二等奖。

易地扶贫搬迁后续扶持问题研究

——西秀彩虹社区“彩虹模式”的探索与实践

中共西秀区委党校 陈燕

摘 要：“十三五”是脱贫攻坚、全面建成小康社会的决战决胜时期，为确保所有贫困人口如期摆脱贫困，与全国人民同步全面小康，党中央、国务院决定对生活在“一方水土养不起一方人”地方的贫困人口实施新一轮易地扶贫搬迁工程。形成完善的易地扶贫搬迁社区治理模式对于实现搬迁群体“稳得住”的目标起着关键作用。本文就西秀彩虹社区“彩虹模式”推进易地扶贫搬迁安置区城镇建设，发展产业，创造就业岗位，以及抓好易地扶贫搬迁群众的管理、就业培训、劳务输出、思想转化等方面作了初步探讨。

关键词：易地搬迁扶贫 彩虹模式 社区治理

一、背景和起因

易地扶贫搬迁是解决“一方水土养不起一方人”的贫困地区精准脱贫的基本方略之一， 是中央打赢脱贫攻坚战的一项决策部署。加强易地扶贫搬迁后续扶持工作，促进贫困户具备自我“造血”功能，确保“搬得出、住得下、稳得住、能致富”，实现稳步脱贫，同步小康，这是易地扶贫搬迁的根本目的。

移民户离开了地质灾害区，迁到了靠近城区、靠近乡镇、靠近市场、靠近公路、比较适宜居住的地方，住在新房子里面安居乐业，生存环境明显改善。出门行路便利了，子女上学便利了，有病求医便利了，获得信息便利了，寻找就业门路便利了，碰到灾害，生命财产安全有保障了。

不仅如此，通过移民搬迁，大大减少了深山区乱砍乱伐等活动，减少了自然资源的消耗，减少了垃圾的排放。多年的扶贫开发实践证明，就地扶贫开发是无法解决其温饱问题的，只有移民搬迁、异地开发才能从根本上改变其生产生活条件，解决温饱进而脱贫致富。

“苟日新，日日新，又日新”。不断的自我突破、自我革命。

2019年以来，围绕贵州省委、省政府提出的后续工作“五个体系”要求，西秀区将易地扶贫搬迁工作重心从搬迁为主转向做好后续扶持工作，努力写好易地扶贫搬迁“后半篇文章”。

全省“春风行动”启动以来，西秀区万众一心打好易地扶贫搬迁关键一仗，精准聚焦全区“一方水土养不起一方人”地方的建档立卡贫困人口，全面实行城镇化集中安置，坚持以城区安置为主，以产定搬、以岗定搬，用“产业 就业”扶贫模式托起搬迁群众脱贫致富“安居梦”。按照易地扶贫搬迁“六个坚持”要求（坚持省级统贷统还；坚持以自然村寨整体搬迁为主；坚持城镇化集中安置；坚持以县为单位集中建设；坚持让贫困户不因搬迁而负债；坚持以产定搬、以岗定搬），围绕“打造易地扶贫搬迁一流精品工程”目标，聚焦“搬哪些、如何搬、如何稳”等关键性问题，积极探索“增三力破三难”：通过科学规划增加搬迁点吸引力，破解搬迁难题；通过強化就业力增加发展动力，破解致富难题；通过健全机制增加发展活力，破解居民身份转变难。

全区共建成易地扶贫搬迁安置点8个，安置贫困群众2647戶11677人。其中，安顺市规模最大的易地扶贫搬迁安置点——彩虹社区，通过实施“五个一批”就业计划等措施，让搬迁群众获得感、幸福感更加充实。

二、彩虹社区易地扶贫搬迁后续扶持工作现状以及取得成效

（一）基本公共服务体系建设均衡发展

设置学校2所，解决326名幼儿入园和1057名中小学生就学（其中建档立卡贫困学生619名）；彩虹社区设有卫生院1个，配有医务人员16名（其中医生9名，护士7名），配备有心电图机、B超机、治疗推车等36种医疗设备。目前主要开展基础医疗服务、基本公共卫生服务，方便搬迁群众看病就诊需要，确保建档立卡贫困人口报销比例达90%，全面落实先诊疗后付费和一站式”结算制度，实现家庭医生签约全覆盖。目前卫生院已累计接诊3万余人次，并不定期为移民群众开展免费体检、义诊等活动；实现城乡居民基本医疗保险和养老保险全覆盖；目前参加城乡居民基本医疗保险的有6032人，参保率达100%，享受城乡居民基本养老保险的有882人，做到应保尽保；享受城市低保的居民有591户2018人，人均月享受低保金480元，农低转城低金额月增幅217元，办理特困供养4户5人，切实做到不因搬迁而出现漏保断保，做到应保尽保；为确保搬迁群众搬迁期间生活有效过渡，按照人均1500元的标准发放一次性临时生活救助金，累计发放金额935.45万元。

（二）培训就业服务体系基本形成

社区修建厂房1.4万余平方米，先后引进了安顺市创联针织有限公司、安顺市钧好工艺礼品公司等企业入驻扶贫就业车间，有效破解了移民群众搬迁后“就业难”的问题；根据市场需求，通过采取“订单培训 彩虹夜校 送教上门”等开展有针对性的全员培训，现已实现搬迁劳动力培训全覆盖；通过在社区深化利用“三个我和你”及“五个一批”就业帮扶举措后，目前社区有劳动力1254户2996人中解决就业1254户2733人；建立安顺市虹藤农民专业合作社，注册资金150万元，目前主要开展饮用水配送业务。保障有劳动能力的搬迁户“一户一人”以上就业，实现了劳动力“零就业”家庭的动态清零，有效解决“稳得住”，逐步迈向“能致富”。

（三）文化服务体系建设异彩纷呈

重点聚焦感恩文化、公共服务文化、创建文明社区、开展市民文化活动、民族文化传承与保护等方面开展，增强文化引领能力；抓实文化阵地宣传和新时代文明实践所工作，抓好新时代文明实践所“多功能”服务区建设,让移民搬迁群众通过参与丰富多彩的文化活动，增进对移民新居的认同感和归属感，推动移民群众融入城市生活、工作，进一步增强移民群众“感党恩、跟党走”的决心。

以每月开展一次活动为主要抓手，在活动中充分发挥党员先锋模范带头作用，增强广大党员的责任感和使命感，开展了比如“迁新居，谢党恩，畅想新生活”、“品味端午文化 传承文明精神”等感恩活动。通过组建志愿队大力抓“四点半学校”工作，服务对象主要为社区的小学生，目前有宣讲服务队志愿者43名，主要方式是辅导学生做作业和开展感恩教育及思想道德教育。始终把“融合团结”作为后续建设工作的首要目标，以和谐文化为主线，让移民搬迁群众通过参与丰富多彩的文化活动，增强搬迁群众的互动交往和感情交流。

（四）社会治理服务体系成效明显

彩虹社区组织管理重点聚焦机构设置科学化、社区管理网格化、居民自治规范化、治安防控立体化“四化”建设，建立和完善社区治理体系社区管理网格化。将彩虹社区的45个楼栋作为45个网格，由群众自主推选出了楼栋长，搭建起了办事处党工委 彩虹社区党支部 党小组 楼栋长的四级联动网格管理模式，同时办事处指派17名（其中党员12人）政治素质高、业务能力强的体制内人员一起与居支两委共29人专职服务彩虹社区移民群众生产生活；为加强社会治安综合治理工作，西秀区公安分局与新安办事处共建彩虹社区警务室，配备2名民警、6名辅警，管理社区综治工作，聘用社区搬迁群众20人建立保安队，确保社区治安管理秩序。结合“天网工程”“雪亮工程”安装摄像头130个，设置21个电子巡更点，建立健全“人防物防技防”治安防控体系；不断健全完善社区协商机制、纠纷化解机制等社区管理机制，倡导移风易俗，开展社区防灾减灾消防演练，提升基层应急能力，构筑防灾减灾人民防线。五是基层党建服务体系健全有力。突出党建引领，创新建立“一引两优三新”模式，以党建引领新起点，优化环境新天地，优化服务新生活的理念服务搬迁群众。建立“党工委 党支部 党小组 楼栋长”四级联动管理体系，进一步抓实后续服务工作。

彩虹社区成功举办全国易地扶贫搬迁后续扶持工作现场会、全省城乡社区治理工作联席会议全体会议暨城乡社区治理现场会和全市“新时代文明实践中心试点建设”暨“易地扶贫搬迁文化服务体系建设”工作现场推进会议。

彩虹社区先后被评为“全国十三五美丽搬迁安置区”、“贵州省脱贫攻坚先进党组织”、“安顺市脱贫攻坚先进党组织”、“贵州省五四红旗团支部”、“安顺市巾帼建功先进集体”等，社区党工委副书记沈辉同志被评为“全国十三五奋进易地搬迁干部”及“2020年安顺市劳模”。

三、对易地扶贫搬迁后续扶持工作的探讨与启示

要真正实现搬迁后续服务，必须坚持党建引领，以人民为中心，充分扩大就业，完善配套政策，延续乡愁，推动搬迁群众“搬得出、稳得住、能致富、融得入”。

（一）坚持党建引领是关键之举

充分发挥党组织统筹各方、整合资源的关键作用，形成工作合力，是做好易地扶贫搬迁移民安置点社会治理的关键。易地扶贫搬迁工作推动到哪里，党组织就覆盖到哪里，形成党组织整合各方资源，压实工作责任，形成“一核多元”的治理格局。彩虹社区始终坚持把易地扶贫搬迁作为基层党建工作的重中之重来抓，通过“党建 扶贫搬迁”大力实施“搬得出、稳得住、能致富、融得入”的四维工作模式，有效提高了搬迁群众的获得感、归属感和满意度。采取单独建、联合建，未搬先建、边搬边建、搬后必建等方式，推动易地扶贫搬迁社区党的组织和工作有效覆盖。目前，切实实现了“易地扶贫搬迁安置点建到哪里，党的组织和工作就覆盖到哪里”目标。

（二）以人民为中心是核心之要

易地扶贫搬迁为了改善群众生活、增进人民福祉。西秀区认真贯彻“以人民为中心”的发展思想，充分考虑搬迁群众的生产就业、生活设施及配套服务、生活习惯、精神文化等因素，全力解决好搬迁群众“发展大事”和“身边小事”，推动搬迁群众真正融入搬迁社区。实践证明，只有坚持以人民为中心的发展思想，想群众之所想、急群众之所急、解群众之所困，才能抓住工作的核心。

（三）充分推动就业是因本之策

搬迁群众就业是实现可持续脱贫的根本。加强后续产业扶持，促进就业增收。针对搬迁后群众创业就业的问题，彩虹社区坚持同步设立岗位培训、同步开发公益性岗位、同步设立发展资金的“三个同步”，切实增加更多就业岗位，增强岗位培训，优先安排扶贫搬迁人口就业。西秀区紧盯就业“造血”这个关键，精准分类施策，强化培训引导，为就业发展铺好路，让搬迁群众就业有门路、发展有出路。树立脱贫意识，提高致富技能。充分发挥战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，细心耐心地帮助搬迁群众适应新环境，消除“等靠要”的思想，让搬迁群众“想干事”；拓宽就业渠道，让搬迁群众“有事干”；要发挥产业大户的带头作用，让搬迁群众“会干事”。通过大力实施“一户一技能”“一户一就业”工程，积极发展劳务经济。实践证明，要让易地扶贫搬迁群众在搬出来后稳得住，最根本的就是解决好搬迁群众稳定就业问题，有持续稳定的收入。

（四）完善配套政策是主要保障

易地扶贫搬迁集中安置是一个系统工程，需要一系列的后续配套政策。推动公共服务延伸，建立包容型社区。根据搬迁社区人口规模，建立邮政、电信等公共设施，建设集贸市场、社区养老、文化服务等设施。西秀区坚持远近结合，下足绣花功夫，谋足长远规划，强化政策引导，主动担当，制定殡葬、教育扶持、购房补贴等一系列配套政策，彻底解决搬迁群众后顾之忧，真正实现可持续发展。保护与传承民族文化，营造多元化生活环境。在扶贫过程中，彩虹社区始终坚持搬迁与保护并行的原则，尊重少数民族风俗习惯、宗教信仰。

（五）延续乡愁文化是融入之魂

易地扶贫搬迁是一项民生和民心工程，基层党组织和政府要做好搬迁安置工作，让群众记得住乡愁，在迁入地有归属感。乡愁文化是植根于农民群众内心深处的灵魂。西秀区充分尊重搬迁群众传统习俗，搭建载体，注入乡愁文化之魂，搬迁群众从生产生活方式逐渐过渡，最终实现了精神生活的真正融入。彩虹社区通过“一建三进”的“党建 易地扶贫搬迁”模式，完善了搬迁社区公共设施建设、健全公共服务体系、推动公共财政进社区，让群众稳下心来安心入住，增强了群众的归属感和满意度。实践证明，只有真正贴近搬迁群众的内心世界，满足其精神文化需求，才能让搬迁群众从生产生活到精神文化完全、彻底的融入。

易地扶贫搬迁，“搬得出”是关键，“稳得住、能致富”是硬道理。在抓好疫情防控的同时，西秀区全力推进彩虹社区搬迁安置和后续扶持各项工作，让群众搬迁之后再“扎根”，踏实过上好日子。因地制宜发展扶贫产业，积极增设扶贫车间，贫困群众端稳饭碗，勤劳致富；完善基本公共服务，做好社区管理、社会融入工作，搬迁群众创造美好新生活。易地扶贫搬迁让群众脱贫有劲头，生活有奔头。

四、续写新篇章

（一）党建引领，推进易地扶贫搬迁“五个体系”建设。

持续以党建引领，发挥党组织领导核心作用，立足社区，补齐短板推进易地扶贫搬迁“五个体系”建设，不断完善社区治理机制，提高社区治理的能力和水平，大力弘扬“团结、自信、奋斗、创新”的社区精神，做好优化社区生产生活环境、优化社区服务管理等相关工作，进一步构建彩虹社区搬迁群众的新起点、新天地、新生活，把彩虹社区建设得更加美好。

（二）开拓探索，促乡村振兴有机衔接。

按照上级要求，积极探索脱贫攻坚与乡村振兴战略有机衔接，全力抓好农业产业结构调整、秸秆禁烧、集体产权制度改革等工作，确保农业提质增效、农民致富增收。守好动物疫病防控重要关口，深入抓好抓实畜牧业工作。认真开展饮水安全保障、防汛抗旱和河长制工作，不断推进我办水务工作上台阶、出成效。

（三）齐抓共管，保企业单位安全生产。

进一步加强同行业主管部门及有关单位的协调、沟通和联系，齐抓共管把监管工作做到横向到边、纵向到底；加大工作力度，深入扎实开展安全生产大检查、安全隐患大排查工作；加大督促整改力度，认真整改，消除隐患，为社区经济发展创造良好的安全发展环境。

（四）强化宣传，创精神文明示范点位。

继续完善和推广社区环境卫生自治制度，再加大宣传力度，使群众能够自发的参与进来，推进社区文明建设，继续抓好创文工作，将业务工作融入创建之中，促进社区全面协调可持续发展。

（五）聚焦难点，稳劳动就业强兜底保障。

持续落实好社区困难群众兜底保障工作，发展壮大社会救助队伍，继续加强摸排走访。着力解决群众面临的突发性、紧迫性、临时性生活困难，以及特殊困难群众的基本需求。加强与区人社局、区民政局等单位汇报对接，推动劳动人口就业率稳步提升，进一步做好欠薪防范处置工作，有效遏制欠薪风险隐患，切实维护务工报酬权益，扎实做好劳动就业、城乡居民养老保险、医疗保险、劳动监察等方面工作。

（六）统筹规划，实现经济社会高质量发展。

积极做好“十四五”规划，坚持以高质量发展统揽全局，以新发展理念为引领，以改革开放和创新发展为动力，紧紧围绕产业园区的发展定位目标，强化“企业服务、要素保障、融合发展”三项重点，高质量推进社区经济发展。

实践证明，搬迁并非终点，后续服务才是关键。这既是对党委政府智慧的考验，也是对领导干部能力的考验，需要各级党委政府不断探索、勇于创新，需要广大干部特别是领导干部久久为功、持续用力，从而确保易地扶贫搬迁经得起历史的检验。

迈步改革开放新的征程，西秀区将加快创新驱动、大力实施乡村振兴战略、加快生态文明建设、推进新型城镇化试点建设、推进新型工业提质增优、推动全域旅游提质保量，使经济社会发展结出更丰硕的果实，再创富美西秀新的辉煌。