青岛市财政局宾馆(青岛市财政局宾馆地址)

正月未过，青岛已经围绕一项重点工作频频部署推进。

2月9日，青岛召开城市更新和城市建设三年攻坚行动动员大会，明确提出要认真践行“人民城市人民建、人民城市为人民”重要理念，推动城市面貌实现新变化、城市品质实现新提升。

2月18日，青岛市城市更新和城市建设总指挥部第三次工作调度会议召开，专题研究批而未供和闲置低效土地消化处置以及涉及征迁的重点项目工作，加快推进城市更新和城市建设三年攻坚行动。

2月21日，李沧区城市更新和城市建设工作专题调度会召开，市领导亲自部署安排城市更新相关工作。

根据青岛10个区市出炉不久的党代会报告，未来5年，城市更新也将是区市工作的核心内容之一。

在此之前，除夕前一天，青岛市长的行程就是到青岛市城市更新和城市建设总指挥部调研；去年底，《青岛市人民代表大会常务委员会关于实施城市更新和城市建设三年攻坚行动的决定》通过；同样在去年底，青岛市部分城建项目开工暨启用仪式上，一批青岛市重点市政项目和重大民生改善工程集中开工或启用，涵盖城市道路、交通、市政设施、山头公园和口袋公园等多个领域。

城市更新，正是青岛当下最核心的工作之一。

1、青岛为何要全力推进城市更新？

全力推进城市更新，是青岛城市发展的现实需要。

目前，青岛常住人口城镇化率为76.34%，许多城区，尤其是老城区，城市基础设施、功能服务已经跟不上城镇化水平，许多低效用地也在限制着城市发展动力和市场价值的释放。

城市更新的目的，就是对城市中不适应人民美好生活需要、当下发展所需的区域进行拆迁、改造、投资和建设，以全新的城市功能替换功能性衰败的物质空间，使之重新发展和繁荣。

从美好生活所需来看，城市更新具体到日常生活中，就是老房子不漏水了、小区周边好停车了、购物逛街更方便了……通过对城区的二次开发改造，丰富完善城市功能，为居民提供完善的公共基础设施，让居民享受到丰富的生活配套，这也是城市发展成果全民共享的题中之义。

从城市发展角度来看，通过重新规划区域功能、对产业结构、用地结构、交通压力、市政设施、居住环境等问题进行调整，并发挥利用商业的运营服务能力，以此盘活土地价值、激发空间活力。这是在土地日趋紧缺的情况下，建成区实现新旧动能转换、高质量发展的必然选择。

根据青岛的城市更新和城市建设三年攻坚行动方案，青岛要按照“一年重谋划、两年快起步、三年见成效、五年大变样”的总体部署，统筹实现土地集约利用、特色风貌传承、产业空间拓展、城市功能完善、交通安全畅通、生态环境优美、人居环境提升等目标,全面推动实现更高水平宜居宜业,将青岛建设成为高质量发展、高品质生活、高效能治理的现代化国际大都市。

2、城市更新不等于大拆大建

高质量发展标准下的城市更新，早已不是“大拆大建”的早期形态。

2020年7月，国务院办公厅印发《关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》，明确老旧小区用“改造”代替拆迁，在原有的基础上进行改造，重点改造的是小区的水电线路以及光纤配套，有条件的加装电梯，配建停车场。在小区改造的基础上，还会引导发展社区养老、托幼、医疗、保洁等服务。改造的目的，是满足人民群众美好生活需要，推动惠民生扩内需，推进城市更新和开发建设方式转型，进而促进经济高质量发展。

青岛三年攻坚方案也明确，针对旧城旧村，青岛实施的同样是改造，计划三年改造城镇老旧小区共1108个、30万户；启动改造城中村81个、5.5万户,重点推进市北区、李沧区、崂山区范围内的27个城中村、2.4万户改造工作。力争通过三年攻坚行动，市南区、市北区、李沧区、崂山区（建成区）2000年以前建成的老旧小区改造和现有城中村改造基本清零。

根据青岛市住房城乡建设局会同市发展改革委、青岛市财政局公布2022年青岛市城镇老旧小区清单，2022年青岛计划改造城镇老旧小区318个，涉及居民约9.3万户，户数位居全省第一。改造体量较2021年增加102个小区（含单栋开放式楼院）、2万多户。值得注意的是，通过制度创新，青岛已经实现了多个老旧小区改造项目“合并招标”，流程再造、压缩环节、提高效率，确保城市更新在尽快落地落实。

不“大拆大建”，不代表城市更新就不会“拆”。针对违建，该拆还是得拆。

据青岛市拆违治乱指挥部数据，去年共计拆除各类违法建设524万平方米，超额完成500万平方米的既定任务。通过拆除违建，累计腾退建设用地102万平方米，助力了崂山区中医药大学附属医院、城阳区亚洲杯足球场、 胶州市胶东南部商业区、平度市新经济产业园等78个项目落地， 保障了市南区中山路改造、李沧区唐山路贯通等重点工程顺利推进。与此同时，累计拆除浮山、太平山、午山等60 个山头公园内各类违建和毁绿占绿6.8万平方米，推动山头公园品质改善提升。

太平山违法建设拆除前后对比（来源：青岛城管）

3、青岛城市更新的路线图和大项目

青岛的城市更新和城市建设三年攻坚行动，聚焦在八大主战场，每一个主战场都部署了一批大项目：

历史城区保护更新三年攻坚行动——历史城区以保护、保留、利用、提升为主导，让历史城区成为建筑可阅读、街道可漫步、城市可记忆的“文化客厅”；邮轮港区结合邮轮旅游和服务功能，植入餐饮、娱乐、购物、酒店等配套业态，建设吸引年轻人的港湾、国际航运贸易金融创新港。

重点低效片区(园区)开发建设三年攻坚行动——先行启动低效用地相对集中的市北区老四方工业区、李沧区北客站及周边区域、株洲路两侧区域等10个重点片区(园区)开发建设。

旧城旧村改造建设三年攻坚行动——计划三年改造城镇老旧小区共1108个、30万户；启动改造城中村81个、5.5万户，力争市南区、市北区、李沧区、崂山区(建成区)2000年以前建成的老旧小区改造和现有城中村改造基本清零。

市政设施建设三年攻坚行动——建设1条胶州湾第二隧道、5条城市快速路、5个主要立交节点、15条主干道及存量未贯通道路,全力推进辽阳路快速路、海尔路—银川路立交、唐河路—安顺路等重点工程建设及存量未贯通道路打通工作。加快推进供热、燃气、污水处理、供水、环卫等重点市政公用设施建设，实施“清洁取暖”煤改气热源工程。

交通基础设施建设三年攻坚行动——建设9条公路、4条铁路、4处港口工程、1个通用机场、2处交通枢纽、1条高压燃气管道，全面构建北上融入京津冀、南下联通长三角、西进辐射沿黄流域、东出日韩经济圈的综合立体交通网，加快建设交通强国示范城市和国际性综合交通枢纽城市。

地铁建设及地铁沿线开发建设三年攻坚行动——力争至2024年底新投入运营4条线，三期规划7条线139公里全部开工建设，力争至2024年底实现21个TOD项目落地。

聊城路体育中心及社会公共停车场意向方案

停车设施建设三年攻坚行动——3年建设120个公共停车场、泊位5.7万个，建设11个公交场站、泊位1130个，基本完成机关事业单位、商场、酒店、写字楼、住宅小区等停车设施开放共享。

公园城市建设三年攻坚行动——构建1个城市绿道网络、整治200个公园绿地、建设100条林荫廊道、推进300处立体绿化、实施1项生态绿化工程，建设生态空间山清水秀、生活空间宜居适度、生产空间集约高效、地域文化特色鲜明、安全开放、全民共享的公园化城市。

城市更新，就是要“唤醒”青岛那些沉睡的价值。