恩施州城镇土地使用税税率(湖北省城镇土地使用税税率)

恩施市委党校 张伟 恩施市龙凤镇 刘伦

当好龙头、稳居前列、绿色崛起、冲刺百强。作为恩施州政府所在地，恩施市向最优者对标，同最快者赛跑，同最强者比拼，争当排头兵。

如今的恩施市，正以思想破冰引领发展突围，着力打造全省高质量发展示范区、全省生态绿色一体化发展示范区、全省改革开放示范区、全省市域社会治理示范区、全国宜居宜业宜旅示范区，加快建成特色型区域中心城市，全力冲刺全国百强县市。

一、摸清资源底数，做实做细基础规划

地毯式摸排沉睡资源。按照“十四五”规划及“4 N”产业集群要求，由市自然资源和规划局、市农业农村局等部门，重点摸底未利用的已收储土地、土地增减挂钩指标、闲置国有资产、优势农业资源、闲置土地、碳交易指标等资源，汇总关键数据，分门别类登记造册，弄清资源规模，找准破解短期财政收支困难的切入点，掌握推动经济发展的资源底数。

科学编制产业发展规划。根据资源现状，以规划为引领，科学编制工业发展、文化旅游、乡村振兴、国有资产清资处置、区域公共品牌等规划，坚持“长短项目相结合”，平衡短期收益与长期产业发展，达到长短收益结合目的。

培育新兴投资增长点。紧盯经济发展新业态，从农村产权交易、碳汇指标交易、数字税收、产业投资等方面进行资源整合，完善交易机制，推动重点产业领域加快形成规模效应，培育壮大经济新的增长点。

二、突出发展重点，聚焦主业产业振兴

立足市情实际，挖掘“沉睡资源”效能，谋求发展新动能。

（一）“硒 X”发展理念，打造富硒康养产业集群

立足富硒资源优势，瞄准“两山实践新基地”目标，积极争取政策，使生态优势转化为产业发展优势。

依托乡村振兴契机，选取芭蕉乡、屯堡乡、三岔镇、新塘乡等乡镇，可规划建设三岔莲花池村农业科技小镇、天池山土豆小镇等特色小镇。通过“主园区 分区”建设，将乡村振兴与富硒功能农业、富硒食品精深加工、农旅融合等有机结合，建设富硒总部经济区、教学研基地、物流集散基地等项目，打造富硒产业集群。

挖掘本土知名中医、“土医”“草医”，经考核合格后，持证上岗，汇聚医师资源，形成集聚效应。紧盯老龄化趋势，瞄准国家康养旅游度假区建设，打造“新塘双河-红土石窑”和“大峡谷前山-板桥-太阳河”医药健康产业走廊。以恩施高新区生物医药产业园为核心承载区、恩施市硒都产业园为支撑基地，围绕生物制药、化学制药、现代中药、特色保健品、医疗器械、医药配套核心服务业“六大领域”，实施发展模式创新、领军企业培育、研发转化攻坚、服务平台强基、种植基地创建、重大项目建设和政策体系完善“七大工程”，配套山地医养及药膳服务体系，力争将恩施打造成鄂西医养康养圣地、全国知名康养旅游目的地。

对全市已注册的2000多件商标进行摸排，分类登记。鼓励行业协会和市场主体联合开展“好地名、好产品、好文化”商标注册行动，把优势商标资源无形资产有效整合。依托国家地理标志产品认证和管理，开拓可持续的品牌化发展路径，形成具有地方特色的区域公共品牌IP。在全市范围内推选具有网络流量的文旅IP景点，将品牌IP与文旅IP通过包装策划，线下直销与线上引流双向互动，培育品牌价值。

（二）以经营城市理念，做好城市更新运动

通过房地产税率改革、国有闲置资产与“两违”清理处置、城市更新运动、“数字税收”平台建设等措施，使财政收入与经济发展迈上新台阶。

认真研究房地产市场发展方向，谋划土地出让金由税收部门征收返还政策，布局房产税落地政策。用活50%土地出让金支持乡村振兴建设政策，找准上级政策与恩施市经济发展的契合点，努力将政策信息变成项目、资金、生产力。

加大对住房、门面、大宗资产、安置小区地下车库等国有资产清理处置力度，实现收入入库。对历史遗留的“两违”建筑，要综合考虑其性质、年限、用途、位置等因素，分类予以处置，妥善解决历史遗留问题。

引导社会资本参与，破解本级财政资金瓶颈，解决老旧小区改造难题。可结合城市更新运动，以多业态集聚、增加就业率考量商贸街区改造方案。

通过智慧城市建设，构建综合治税信息平台，实现税源信息与部门信息联动。探索公安与税务数据联动试点，以旅游业为纽带，关联住宿、餐饮、交通、商业、娱乐等行业组成“1 N”产业模式，在主要旅游景区推行电子门票“一票通”，搭建税收大数据共享平台，精准捕获税源信息，为实现“以数治税”奠定基础。

（三）释放土地红利，盘活利用好农村各项资源

挖掘整合利用乡村内部资源，发展农村金融市场，是推动乡村振兴及培育经济新增长点的有效手段。

抓住全国第二轮农村宅基地制度改革试点机遇，沿旅游通道、国省道等地域，规划建设一批宅基地集中安置小区，探索宅基地在全州农村集体经济组织成员间流转长效机制，畅通城乡资本流通渠道。在城郊村谋划宅基地安置小区，将全市留存的征地安置人口数据汇总，按照一定比例，置换相应的宅基地，化解财政拆迁安置困境，拉动基建行业内需发展。

做好偏远地区闲置建设用地有偿退出工作，规模化集约城乡建设用地指标资源，积极争取跨省交易政策支持。

通过清资核查全市农村闲置建设用地，围绕集体经营性建设用地入市布局，通过出让、合作、引资等方式，盘活城区周边村集体回收的土地。搭建农村产权交易平台，将宅基地、集体林场、承包地使用权、集体经营性建设用地等信息形成“一张网”，畅通产权交易信息。放大农民住房财产权抵押贷款效应，引导镇村集体经营公司与金融机构合作开发项目组合贷款，激发乡村振兴“金融活水”。

逐步提高非化石能源消费比重，有序发展水电，优化风能、太阳能开发布局，加快页岩气开发，鼓励推广燃煤耦合生物质发电，因地制宜发展生物质能、地热能等，持续推进新能源和绿色产业发展。整合国有与集体林场，争取国家和省有关部门政策，支持林业碳汇项目建设，蓄积碳排放指标交易资源，力争建成一批国家级林业碳汇项目示范区，使“鄂西林海”的生态优势转变为经济优势。

（四）深化国企改革，做大做强国有资本

全面深化国企改革，完善现代企业制度体系建设，不断规范国资监管体系，稳定发展各类型国有企业，解决人往哪里去、钱从哪里来、事由谁来办等实际问题，提高资源配置效率，实现国企转型发展。

做强城投公司。围绕“四大产业”，包装“龙凤新区、高铁小镇、毛坝槽片区、临空经济港”四大项目，以项目运作为平台，资本运作为核心，快速集聚放大国资力量，用项目区内的部分土地收益和产业形成的税收作为还款来源，与央企、大型国企合作，推动四个新区快速发展。

做大孺子牛公司。运用现代企业管理制度，实行股份制改造，公司化运作。探索财政注资、多方合作、市场运作模式，积极参与城市更新及市政基础配套设施项目投融资建设，每年所获利润争取覆盖城市管护及小型市政建设，减少财政支出。

做优产投公司。产投公司在现有园区建设的基础上，做好入园企业的服务工作。加快乡镇特色产业园区和城郊融合都市型工业园区建设，尤其是遴选投资建设一体化合作方时，要求合作方必须具备专业园区运营及招引实体工业企业能力，共同招商引资，并用园区本级税收作为部分还款来源之一，实现互惠共赢。

做活农投集团。整合农业农村优势资源，组建农业投资集团公司，围绕“十四五”发展规划，谋划一批特色农业、农旅文创融合、综合农贸市场等项目，培育做强恩施玉露、恩施土豆等地理标志产品，打造一批区域公共品牌，培育一批经营新兴农业的创新型上市公司。

三、着力思想破冰，做好人才智库建设

做好特殊人才引进工作。加强金融、风投、高技术领域专业人才的引进工作，在新兴产业技术、资金、生产要素投资上做文章，提前谋划新兴战略性产业项目，将产业投资与招商引资有机结合。

营造全民创新创业氛围。出台全民创新创业奖扶政策，激发干部群众创业热情；落实事业单位人员停薪留职创业政策，鼓励乡镇办定期举办创业金点子座谈活动，集聚基层创新创业智慧。