油田矿产资源补偿费(采矿权价款和矿产资源补偿费)

这在陕北并不鲜见。

2016年，国际原油价格一度跌破30美元/桶，全年均价在45美元/桶左右。此时，长庆油田的开采成本约为42美元/桶，延长石油的开采成本为60美元-70美元/桶。

“保持经济规模生产将导致亏损加剧、可能亏死，不保持一定规模生产，延安及延安各县政府财政将陷入困境。延长石油集团公司最终是两难境地。”2016年，《延安快报》一篇名为《延长油田集团公司到了最危险的时刻》的文章这样写道。

延长石油最终做出了减产的决定。2016年，原油产量比上年减少146万吨，是五年来的首次大幅减产。此外，延长石油解散青平川采油厂，合并子长采油厂、子北采油厂和瓦窑堡采油厂。

接着就是全员降薪。延长石油在此前减员、减产的基础上，全员和领导班子缓薪3-6个月，领导班子成员及中层在上年度薪酬基础上降薪10%。

国外项目也不景气。从2001年走出去，延长石油在中非、马达加斯加、泰国等国投资多处海外油田项目。然而，截至2015年底，延长石油就与马达加斯加两油田区块有关的勘探和评估资产，确认了41.38亿港元的减值损失。

延长石油的上市公司之一延长石油国际（00346.HK）,2017年上半年主要油气生产业务来自加拿大的NOVUS油田, 净利润28万加元。也是加拿大业务自2014年以来首次盈利。

中石油的海外油气业务则是另一番景象。2017年，中石油海外油气业务完成油气权益产量当量8908万吨，比上年增长17.2%，其中原油权益产量6880万吨、天然气权益产量254.5亿立方米。

西安石油大学经管学院教授赵选民对界面新闻记者表示，与长庆油田相比，延长石油国内资源空间有限、国外油气业务起步晚而且经验不足，“这几年又深陷发展困境，这些都进一步加剧了双方的矛盾冲突”。

央地利益

“双方冲突的关键是央地利益矛盾。”赵选民认为。

作为央企，长庆油田的大部分利税上缴中央财政；作为地方国企，延长石油每年利税上缴陕西，财政贡献连续多年保持该省第一，2016年实现税费300多亿元。

“长庆（油田）交给地方的补偿费是80元/吨，延长石油缴纳的补偿费是580元/吨，更别说税收了。”当地一位知情人士表示。

中国《矿产资源法》第五条规定，“开采矿产资源，必须按照国家有关规定缴纳资源税和资源补偿费。”

充裕的税费对于陕西省经济发展和扶贫脱困工作至关重要。根据陕西省政府公布的数据，2017年全省共计56个贫困县（区），陕北占据11个名额，是陕西省扶贫工作的重点和难点。

“在这样的税费分配和现实利益下，地方政府有所倾向也不难理解。”中国石油大学油气研究发展中心副主任刘毅军表示。

在长庆油田看来，倾向性之一体现在批复“临时土地使用权”上。“当地政府给长庆批地的时间会比较长，但是给延长石油批地就很快。”长庆油田知情人士对界面新闻记者表示。

根据《矿产资源法》和《土地管理法》规定，国家拥有矿权、地权，集体仅拥有地权。两权的审批分属不同的政府机构，彼此独立。油气生产公司取得探矿权和采矿权需要国土资源部审批授予。有了矿权之后，若要进行施工作业，需要向当地政府部门申请土地使用权。具有土地使用权的企业只能在地表从事农林牧渔之内活动，在没有矿权资格的情况下，不能进行矿产资源的开采。

“地权负责地表，矿权负责地下。如果按照法律规定来操作，是不会产生冲突的。”北京仲裁委员会仲裁员陈守海对界面新闻记者表示。

现实是，在矿权属于长庆油田的区块范围，延长石油依然拿到了天然气勘探施工临时用地手续。界面新闻记者获取到的一份2017年绥德县人民政府审批土地件显示，“同意延长石油临时使用义合镇王家坪村集体土地21亩，用于施工便道、生产和存放设备。”

在延长石油没有探矿、采矿资质的情况下，当地政府为其批复天然气勘探施工临时用地，“是地方政府执法不严。陈守海说，“可能有很多原因，比如央地利益关系、企业和政府的关系等”。

纠纷还体现在环保方面。2013年10月9日，榆林市法院以长庆油田拖欠榆林市巨额水土流失赔偿费8.5亿元为由，冻结了长庆油田22个银行账户。长庆油田向法院起诉要求收回处罚决定，但榆林中院终审维持征收决定。

西安石油大学教授杜小武曾在《陕西油气资源开发及产业发展的历史沿革》一文中写道，资源开发需要和资源所在地的经济发展相协调，资源开发要带动地方经济共同发展，否则就会造成很多社会问题，对产业自身发展也有危害。

路在何方

“关键是平衡各方利益。”针对长庆油田和延长石油的宿怨，赵选民这样表示。随后，他又有些无奈地补充道，“之前也想过很多办法。”

最常被提及的办法是“4.13”协议。为了“充分调动各方面的积极性，加快陕北石油工业发展，帮助陕北老区人民脱贫”，1994年4月13日，中国石油天然气总公司和陕西省政府签订了《关于开发陕北地区石油资源的协议》（下称《协议》）。

《协议》将长庆油田和延长油矿已登记的陕北石油勘探开发区块，划分为五类，分别为长庆油田开发区、长庆油田和地方合作区、延长油矿开发区、市县开发区、风险勘探区。

此时，国际油价一直徘徊在30美元/桶以下。1998年底前后，国际原油价格一度跌至10美元/桶以下。

“当时延长石油效益非常不好，人员负担比较重，陕西省希望长庆油田将延长合并，中石油主要领导不同意。”一位接近中石油高层的知情人士告诉界面新闻记者，“可是谁也没想到，油价涨得那么快。

2003年初，国际油价突破30美元/桶，一路狂飚，直到2008年年中的147美元/桶。

油价飙升也导致了资源争夺的激烈。

《21世纪经济报道》曾报道，2002年前后，中石油向国务院列举了陕北15个地方钻采公司的罪状，声称侵占了长庆油田9000多平方公里的开采面积，私人钻采公司的泛滥也扰乱了石油市场秩序，并向中央提出建议，试图整合陕北油田资源，将延长油矿一并归于中石油，但中石油的建议遭到了陕西省政府的反对。

“当时从陕北出去的老领导和老红军向中央建言，希望把延长石油留给陕西，支援老区建设。他们对那里有感情。”上述接近中石油高层的知情人士向界面新闻证实了此事。

2005年，国家有关部门和陕西省对延安、榆林两市的石油市场秩序进行清理整顿，整合地方石油开采企业，正式成立延长石油集团。

矛盾却没有因此消减。2006年，双方在榆林市靖边县青阳岔庙界山上发生了最严重的一次武力械斗，28辆皮卡受损，两人受伤，经济损失近千万元。

为了更好的解决争议，2012年7月，双方在延安成立合资公司陕西延安石油天然气有限公司（下称延安油气公司），注册资本20亿元，中石油持股51%，延长石油出资持股49%。

“合资公司能够兼顾到各方利益，这本来是避免双方矛盾最合适的方式。”厦门大学能源研究中心主任林伯强表示。

但延安油气公司生存艰难。“没打多少井，也没有多少产量，基本是停滞状态。”长庆油田知情人士表示。

2014年，长庆油田和延长石油发生百人持棍械斗事件。

在刘毅军看来，虽然合资公司的初衷很好，但是这个矛盾“牵扯的利益冲突太大”，不是两家企业能够解决的，“如果制度层面的问题不能理顺，那么冲突将长期存在”。

刘毅军认为，在新环境下，应该探索新的解决方式，比如地权和矿权在油气行业如何更好地执行；财税体制改革在资源领域如何更好地体现；最后才是企业可以用哪种更好的组织形式来进行合作。

陈守海表示，企业在现有框架下利用法律、坚决维权是最好的解决办法。

“解决这类矛盾，企业只想着依赖政府，而不去依赖法律，这个冲突事件有可能解决了，但是在新的利益冲突下，又会出现新的冲突。”陈守海说。